Świadczenie usług prawniczych w 2014 r. dla Wojewódzkiej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w Warszawie

Warszawa: Świadczenie usług prawniczych w 2014 r. dla Wojewódzkiej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w Warszawie


Numer ogłoszenia: 508642 - 2013; data zamieszczenia: 09.12.2013

OGŁOSZENIE O ZAMIARZE ZAWARCIA UMOWY - Usługi

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES:
Wojewódzka Stacja Sanitarno-Epidemiologiczna w Warszawie, ul. Żelazna 79, 00-875 Warszawa, woj. mazowieckie, tel. 022 6209001/06 w. 157, faks 022 6209001/06 w. 157

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:
Administracja rządowa terenowa.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
Świadczenie usług prawniczych w 2014 r. dla Wojewódzkiej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w Warszawie.

II.2) Rodzaj zamówienia:
Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu oraz wielkości lub zakresu zamówienia:
Świadczenie usług prawniczych w 2014 r. dla Wojewódzkiej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w Warszawie od dnia 01.01.2014 r. do dnia 31.12.2014 r. Zakres i forma świadczenia usług: 1) Sprawdzanie i akceptowanie projektów decyzji administracyjnych. 2) Sprawdzanie i parafowanie projektów aktów wewnętrznych Stacji. 3) Pisemne opiniowanie projektów decyzji i aktów wewnętrznych Stacji. 4) Udzielanie porad w formie ustnej i pisemnej w zakresie działalności WSSE w Warszawie (obejmujących działania merytoryczne i organizacyjno-prawne wykonywane przez komórki organizacyjne WSSE w Warszawie). 5) Pisemne opiniowanie projektów pism kierowanych przez Stację do podmiotów zewnętrznych. 6) Opiniowanie projektowanych przez WSSE w Warszawie działań organizacyjnych ( m.in. z zakresu prawa pracy, administracyjnego, cywilnego, karnego, gospodarczego a także przepisów szczególnych związanych z działalnością WSSE w Warszawie). 7) Przygotowywanie kierowanych przez WSSE w Warszawie do Sądu akt postępowań sądowych i administracyjnych oraz innej dokumentacji w tym zakresie. 8) Reprezentowanie Stacji w postępowaniach przed sądami i organami administracji państwowej. 9) Udostępnianie treści aktów prawnych i ich aktualizacja. 10) Monitorowanie uchwalanych aktów prawnych i wyodrębnienie tych przepisów dla potrzeb działalności WSSE w Warszawie. 11) Konsultacje całodobowe. 12) Przeprowadzanie szkoleń pracowników WSSE w Warszawie a także PPIS w zakresie nowych przepisów prawa dotyczącego działalności PIS. 13) Parafowanie pod względem formalno-prawnym zawieranych umów przez WSSE w Warszawie lub PWIS z podmiotami zewnętrznymi i wewnętrznymi oraz osobami fizycznymi i prawnymi. 14) Przekazywanie informacji w elektronicznym systemie TRONIX-SGIWI..

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV):
79.10.00.00-5.

II.5) Szacunkowa wartość zamówienia
(bez VAT): jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy.

SEKCJA III: PROCEDURA

Tryb udzielenia zamówienia:
Zamówienie z wolnej ręki

• 
  1. Podstawa prawna
  

  Postępowanie wszczęte zostało na podstawie art. 5 ust. 1a, art. 5 ust. 1b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych.

• 
  2. Uzasadnienie wyboru trybu
  

  Przedmiotem zamówienia jest stała obsługa prawna Wojewódzkiej Stacji Sanitarno Epidemiologicznej w Warszawie, w której zakres wchodzi między innymi: sprawdzanie i parafowanie projektów decyzji administracyjnych, ustne lub pisemne opiniowanie wszelkich zagadnień związanych z wykonywaniem przez Stację jej ustawowych obowiązków, reprezentowanie Stacji w postępowaniach przed sądami i organami administracji państwowej, pełnienie dyżurów w siedzibach stacji, a w czasie ich trwania wydawanie opinii ustnych lub pisemnych w zakresie bieżących spraw Stacji oraz konsultowanie prawidłowości wykonywania przez Stację jej obowiązków jako organu prowadzącego postępowania karne. Wskazane wyżej usługi prawnicze, na mocy rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2010 r. (Dz. U. z dnia 28 stycznia 2010 r.) zostały zaliczone do grupy usług o charakterze niepriorytetowym, do których odnoszą się szczególne, sformułowane w art. 5 ustawy Prawo zamówień publicznych zasady wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia i zamówienia z wolnej ręki, bez konieczności wykazania istnienia wyrażonych w art. 62 ust.1 lub art. 67 ust.1 ustawy przesłanek. Wspomnieć w tym miejscu należy, że na podstawie art. 5 ust. 1b ustawy Prawo zamówień publicznych, do usług prawniczych polegających na wykonywaniu zastępstwa procesowego przed sądami lub innymi organami orzekającymi lub doradztwie prawnym w zakresie zastępstwa procesowego, nie stosuje się przepisów ustawy dotyczących przesłanek wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki, co zgodnie z formułowanym w piśmiennictwie poglądem oznacza możliwość zastosowania tego trybu zgodnie z wyborem zamawiającego, bez konieczności wykazywania, zarówno przesłanek określonych odpowiednio w art. 67 ust. 1, jak też szczegółowego uzasadnienia dla zastosowania takiego trybu na mocy art. 5 ust.1a ustawy. Wobec powyższego, warto zauważyć, że działania polegające na reprezentacji WSSE w Warszawie przed Sądami i innymi organami orzekającymi stanowią ważny przedmiotowy składnik niniejszego zamówienia. Zatem, stosownie do wskazanej powyżej, wynikającej z art. 5 ust.1b ustawy normy, zamawiający zdecydował się udzielić zamówienia przy zastosowaniu trybu zamówienia z wolnej ręki Kancelarii Prawnej - Małgorzata Borkowska Radca Prawny. Małgorzata Borkowska była pracownikiem Kancelarii Prawniczej Ryszard Kuciński, która to Kancelaria od 2005 r. do maja 2011 r. nieprzerwanie obsługiwała WSSE w Warszawie. Po zaprzestaniu działalności Kancelarii Prawniczej Ryszard Kuciński, Małgorzata Borkowska od czerwca 2011 r., w pełnym zakresie świadczy usługi prawnicze na rzecz WSSE, uzyskując bardzo wysoką ocenę świadczonych usług. Radca prawny Małgorzata Borkowska reprezentuje Stację w trwających aktualnie sporach sądowych i ma pełną wiedzę o charakterze i stanie toczących się spraw. W związku z powyższym zmiana pełnomocnika na tym etapie ich zaawansowania byłaby niecelowa. Nadto, dotychczasowy pełnomocnik w sposób należyty wywiązuje się z powierzonych mu zleceń, wykazując się równocześnie wysokim poziomem przygotowania merytorycznego oraz należytym rozeznaniem w specyfice spraw będących przedmiotem sporów, w których występuje Wojewódzka Stacja Sanitarno Epidemiologiczna w Warszawie. W odniesieniu natomiast do pozostałych usług prawniczych zleconych w trybie zamówienia z wolnej ręki wskazanej Kancelarii, zastosowanie znajduje art. 5 ust.1a ustawy Prawo zamówień publicznych, z którego wynika, że zamawiający może wszcząć postępowanie w trybie zamówienia z wolnej ręki także w innych uzasadnionych przypadkach niż określone w art. 62 ust.1 lub art. 67 ust.1 PZP. Wskazać należy, że przy dokonywaniu zamówienia na obsługę prawną Wojewódzkiej Stacji Sanitarno Epidemiologicznej w Warszawie dochodzi do realizacji hipotezy powyższego przepisu. Otóż, we wskazanej sytuacji zastosowanie trybu innego niż zamówienie z wolnej ręki mogłoby skutkować naruszeniem zasad celowego, oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków, co z kolei jest okolicznością wskazaną przez ustawodawcę jako przykład ważnej przyczyny uzasadniającej wybór innego niż podstawowy tryb zamówienia publicznego- w tym wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki. Uzasadniając trafność przyjętego stanowiska, przede wszystkim podnieść należy fakt, iż usługi prawnicze dla WSSE w Warszawie mają charakter niestandardowy w dziedzinie prawa i postępowania administracyjnego. Doświadczenie Małgorzaty Borkowskiej zdobyte w ciągu obsługi Stacji w znacznym stopniu ułatwia i przyspiesza wykonywanie zadań WSSE w Warszawie, zatem zmiana podmiotu świadczącego usługi prawne mogłaby spowodować wiele problemów organizacyjnych i skutkować brakiem należytej ochrony praw i interesów Skarbu Państwa, reprezentowanego przez WSSE w Warszawie. Nadto, Stacja prowadzi aktualnie wiele postępowań administracyjnych, które od strony prawnej nadzoruje właśnie Kancelaria Prawna - Małgorzata Borkowska. Warto zaznaczyć, że postępowanie administracyjne ma pewien swoisty rytm i niezwykle istotnym jego elementem jest ciągłość oraz trzymanie się z góry przyjętej koncepcji załatwienia danej sprawy, zatem zmiana podmiotu obsługującego Stację mogłaby spowodować problemu również na tym polu. Kolejnym argumentem przemawiającym za koniecznością zastosowania wzmiankowanego trybu jest fakt, że elementem niezbędnym do właściwego wykonywania obsługi prawnej jakiegokolwiek podmiotu jest zaufanie łączące zamawiającego z wykonującym zamówienie. Wskazać należy, że Kancelaria, która aktualnie zajmuje się obsługą zamawiającego cieszy się jego pełnym zaufaniem, co ułatwia wzajemne kontakty i przyspiesza załatwienie konkretnych spraw. Warto również zwrócić uwagę, że Wojewódzka Stacja Sanitarno Epidemiologiczna jest podmiotem powołanym do realizacji zadań z zakresu zdrowia publicznego, zatem szczególnie ważna, ze względu na wagę powierzonych jej czynności jest ciągłość ich realizacji, która z całą pewnością zostałaby zachwiana w razie powierzenia obsługi prawnej innemu niż zaproponowany podmiotowi, chociażby z uwagi na fakt, iż wymagałaby długiego okresu adaptacyjno przystosowawczego. W kontekście rozważanego problemu nie można również zapominać, że tryb zamówienia z wolnej ręki jest mniej kosztowny oraz zdecydowanie szybszy od jakiegokolwiek trybu przetargowego uregulowanego w PZP, zatem zastosowanie go jest zgodne z zasadą oszczędnego dokonywania wydatków. Ostatnią kwestią, której powołanie zamawiający uznaje za niezbędne jest zagadnienie związku zachodzącego między bieżącą obsługą Stacji a jej reprezentacją przed Sądami- głównie WSA. Otóż, biorąc pod uwagę specyfikę modelu polskiego postępowania sądowo administracyjnego wskazać należy, że sprawy, w których wzmiankowana Kancelaria reprezentuje WSSE, ze swej istoty wymagają znajomości zagadnień będących ich przedmiotem na etapie postępowania administracyjnego, w związku z czym, ze wszech miar nierozsądnym byłoby powoływanie dwóch różnych podmiotów do realizacji tych zadań- jednego do bieżącej obsługi Stacji, drugiego do reprezentowania jej przed Sądem. Takie działanie zwiększyłyby znacznie ilość środków, które należałoby przeznaczyć na obsługę prawną Stacji. Mając na uwadze przedstawione powyżej argumenty warto podkreślić, że zastosowanie innego niż zamówienie z wolnej ręki trybu nie jest w stanie zagwarantować Stacji należytej obsługi prawnej na 15 miesięcy. W szczególności grozi ryzykiem nieterminowego czy wręcz niezadowalającego wykonywania zadań WSSE oraz poważnym zwiększeniem wydatkowanych na obsługę Stacji kwot, co z kolei kłóci się z zasadą celowego, efektywnego i oszczędnego dokonywania wydatków, którą kierował się Zamawiający, mając na uwadze eliminację strat w mieniu publicznym.

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

NAZWA I ADRES WYKONAWCY KTÓREMU ZAMAWIAJĄCY ZAMIERZA UDZIELIĆ ZAMÓWIENIA

• Kancelaria Prawna - Małgorzata Borkowska Radca Prawny, Al. Solidarności 155 lokal 36, 00-877 Warszawa, kraj/woj. mazowieckie.