Świadczenie usługi odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych na terenie Gminy Siewierz

nie

Gmina Siewierz, Krajowy numer identyfikacyjny 53076100000, ul. ul. Żwirki i Wigury  16, 42-470   Siewierz, woj. śląskie, państwo Polska, tel. 326499471, 6499400, e-mail siewierz@siewierz.pl, faks 326 499 402.
Adres strony internetowej (url): www.siewierz.pl

Świadczenie usługi odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych na terenie Gminy Siewierz

RIFZP-VII.271.54.2018

1. Przedmiot zamówienia został szczegółowo określony w załączniku nr 5 do zaproszenia do negocjacji – Szczegółowym opisie przedmiotu zamówienia i obejmuje w szczególności: a) odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości zamieszkałych na terenie Miasta i Gminy Siewierz, b) odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, wykorzystywanych jedynie przez część roku, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a znajdują się domki letniskowe, na terenie Miasta i Gminy Siewierz, c) obsługa i wyposażenie Punktu Selektywnego Zbierania Odpadów Komunalnych zlokalizowanego w Siewierzu przy ul. Ściegna 11, d) odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych segregowanych zgromadzonych w pojemnikach typu dzwon zlokalizowanych w 6 punktach na terenie Gminy Siewierz. 2. Zagospodarowanie odpadów ma zapewnić osiągnięcie odpowiednich poziomów recyklingu, przygotowanie ich do ponownego użycia i odzysku innymi metodami oraz ograniczenie masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania zgodnie z obowiązującymi przepisami. 3. W trakcie realizacji zadania Wykonawca zobowiązany jest do przestrzegania przepisów prawa, w tym prawa miejscowego. 4. Wykonawca ponosi odpowiedzialność prawną za szkody spowodowane z jego winy np. uszkodzenie mienia Zamawiającego lub osób trzecich, w związku z wykonywaniem usługi. 5. Wykonawca otrzyma od Zamawiającego po podpisaniu umowy wykaz nieruchomości, z których odbierane będą odpady komunalne. Wykaz nieruchomości będzie aktualizowany przez Zamawiającego w miarę potrzeb wynikających ze składanych przez właścicieli nieruchomości deklaracji. 6. Wykonawca zobowiązany jest do przygotowania harmonogramu odbioru odpadów oraz do jego wydrukowania i dystrybucji wśród właścicieli nieruchomości zamieszkałych i wśród właścicieli nieruchomości, wykorzystywanych jedynie przez część roku, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a znajdują się domki letniskowe, również w przypadku ewentualnych jego zmian. Harmonogram wymaga każdorazowego zatwierdzenia przez Zamawiającego. 7. Wykonawca zobowiązany jest do monitorowania wypełniania ciążącego na właścicielu nieruchomości obowiązku w zakresie selektywnego zbierania odpadów komunalnych. 8. Zamawiający nie dopuszcza odbierania odpadów komunalnych pochodzących z zamieszkałych nieruchomości razem z odpadami pochodzącymi z nieruchomości niezamieszkałych lub odpadami pochodzącymi z innej gminy, za wyjątkiem odpadów pochodzących z nieruchomości z terenu Gminy Siewierz wykorzystywanych jedynie przez część roku, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a znajdują się domki letniskowe. 9. Wykonawca ponosi wszelkie koszty związane z odbiorem, transportem i zagospodarowaniem odpadów oraz wszystkie pozostałe koszty zamówienia, w tym: koszty wydruków harmonogramów odbioru odpadów oraz ewentualnych zmian, jak również koszty ich dostarczenia właścicielom nieruchomości. Ponadto, w kosztach uwzględnia się również opłatę za umieszczenie odpadów na składowisku, tzw. opłatę marszałkowską – dla masy odpadów, których unieszkodliwienie przez składowanie będzie konieczne w ramach ich zagospodarowania przez Wykonawcę. 10. Wykonawca wyznaczy osobę jako koordynatora w zakresie wykonywania obowiązków wynikających z umowy, leżących po stronie Wykonawcy. 11. Wykonawca zobowiązany jest do obsługi gminnego punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych pochodzących od właścicieli nieruchomości zamieszkałych oraz od właścicieli nieruchomości wykorzystywanych jedynie przez część roku, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a znajdują się domki letniskowe, położonych na terenie Gminy Siewierz, zwanego dalej PSZOK-iem w następujący sposób: a) obsługa stacjonarnego PSZOK-u w Siewierzu przy ulicy Ściegna 11 przez okres trwania umowy wraz z monitorowaniem obiektu, b) prowadzenie ewidencji ilości i rodzaju oddanych do PSZOK-u odpadów, c) z uwzględnieniem daty przyjmowania odpadów, ilości i rodzaju odpadów oraz oznaczenia nieruchomości, d) przekazywanie Zamawiającemu Kart Przekazania Odpadów i Kart Ewidencji Odpadów potwierdzających odbiór i zagospodarowanie odpadów. 12. Wykonawca zobowiązany jest do zagospodarowania odebranych odpadów komunalnych zgodnie z obowiązującymi przepisami. 13. Wykonawca zobowiązany jest do odbioru każdej ilości niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych: a) w zabudowie jednorodzinnej i rekreacji indywidualnej obejmującej nieruchomości na których znajdują się domki letniskowe wykorzystywane jedynie przez cześć roku – z pojemników wystawionych przed nieruchomością, b) w zabudowie wielorodzinnej – z pojemników ustawionych w miejscach wskazanych przez właściciela (zarządcę) nieruchomości (np. altanki śmietnikowe). Wykonawca nie jest zobligowany do wyposażenia nieruchomości z których odbiera odpady w pojemniki na odpady komunalne zmieszane. 14. Wykonawca zobowiązany jest do odbioru odpadów biodegradowalnych: a) w ilości jednego worka o pojemności 120 l w zabudowie jednorodzinnej i rekreacji indywidualnej obejmującej nieruchomości na których znajdują się domki letniskowe wykorzystywane jedynie przez część roku – wystawionych przed nieruchomością, b) w ilości jednego pojemnika o pojemności 1100 l w zabudowie wielorodzinnej, ustawionego w miejscu wskazanym przez właściciela (zarządcę) nieruchomości (np. altanki śmietnikowe). Wykonawca jest zobligowany do wyposażenia nieruchomości z których odbiera odpady biodegradowalne w worki. Wykonawca nie jest zobligowany do wyposażenia w pojemniki na odpady biodegradowalne nieruchomości z zabudową wielorodzinną. 15. Wykonawca zobowiązany jest do odbioru „u źródła” każdej ilości 5 frakcji odpadów komunalnych zbieranych w sposób selektywny: papieru, szkła, tworzyw sztucznych, metalu, opakowań wielomateriałowych oraz do wyposażenia nieruchomości, z których odbierane będą odpady, w worki. 16. Wykonawca zobowiązany jest do odbioru w zabudowie wielorodzinnej każdej ilości 5 frakcji odpadów komunalnych zbieranych w sposób selektywny: papieru, szkła, tworzyw sztucznych, metalu, opakowań wielomateriałowych, zgromadzonych w pojemnikach na odpady segregowane. 17. Wykonawca zobowiązany jest raz w trakcie realizacji umowy do odbioru z dzwonów, zlokalizowanych w 6 punktach na terenie Gminy Siewierz, 3 frakcji odpadów komunalnych zbieranych w sposób selektywny: papieru, szkła, tworzyw sztucznych. Wykonawca otrzyma od Zamawiającego po podpisaniu umowy wykaz lokalizacji pojemników typu dzwon. 18. Do obowiązków Wykonawcy będzie należało odbieranie i zagospodarowanie selektywnie zebranych odpadów komunalnych przez właścicieli nieruchomości zamieszkałych oraz właścicieli nieruchomości wykorzystywanych jedynie przez część roku, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a znajdują się domki letniskowe i powstają odpady komunalne, zgromadzonych w PSZOK-u w zamian za uiszczoną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Odbiór i zagospodarowanie odpadów budowlanych i rozbiórkowych stanowiących odpady komunalne zgromadzonych w PSZOK-u za pobraną przez Wykonawcę opłatę następuje na koszt Wykonawcy. Wykonawca zobowiązany będzie do monitorowania stanu zapełnienia pojemników i odbierania odpadów z taką częstotliwością, aby nie dochodziło do przepełnienia pojemników. 19. Wykonawca jest zobowiązany do dostarczania Zamawiającemu w wersji papierowej i elektronicznej sprawozdań wymaganych ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. 20. Wykonawca zobowiązany jest również do przedkładania Zamawiającemu innych informacji dot. odbioru, unieszkodliwiania i segregacji odpadów, jeśli w trakcie realizacji umowy na Zamawiającego nałożony zostanie obowiązek sporządzania innych sprawozdań z zakresu gospodarki odpadami. Dotyczy to tylko informacji w posiadaniu których będzie Wykonawca, a nie Zamawiający. 21. Wykonawca w toku realizacji umowy jest zobowiązany do informowania w sposób elektroniczny Zamawiającego o niewywiązywaniu się przez właścicieli nieruchomości z obowiązku segregacji, o odmowie realizacji odbioru odpadów wraz ze wskazaniem przyczyny odmowy, o każdej nieruchomości na której powstały odpady, a która nie jest umieszczona w wykazie nieruchomości przekazanym przez Zamawiającego oraz do złożenia zbiorczego zestawienia dokonanych zgłoszeń w terminie do 10 każdego miesiąca. 22. Wykonawca zobowiązany jest do przedkładania Zamawiającemu raportów wagowych oraz kart przekazania odpadów zgodnie z obowiązującymi wzorami, względnie ich kopii 23. Zamawiający wymaga, aby każdy pojazd do odbierania odpadów posiadał system pozycjonowania satelitarnego, umożliwiający trwałe zapisywanie, przechowywanie i odczytywanie danych o położeniu pojazdu i miejscach postojów oraz czujników zapisujących dane o miejscach wyładunku odpadów, umożliwiający weryfikację danych zarówno przez Wykonawcę jak i przez Zamawiającego. 24. W zakresie utrzymania odpowiedniego stanu sanitarnego pojazdów należy zapewnić, aby były one utrzymywane we właściwym stanie technicznym i sanitarnym, zgodnym z obowiązującymi przepisami. 25. Pojazdy muszą być trwale i czytelnie oznakowane w widocznym miejscu nazwą firmy oraz danymi teleadresowymi podmiotu odbierającego odpady komunale od właścicieli nieruchomości. Pojazdy muszą posiadać konstrukcję zabezpieczającą przed rozwiewaniem i rozpylaniem przewożonych odpadów oraz minimalizującą oddziaływanie czynników atmosferycznych na odpady. Pojazdy muszą być wyposażone w narzędzia lub urządzenia umożliwiające sprzątanie terenu po opróżnieniu pojemników. 26. Wykonawca zobowiązany jest do posiadania ilości pojazdów zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia 2013 r. w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości (Dz. U. z 2013 r. poz. 122) zapewniającej prawidłowe funkcjonowanie systemu na terenie Miasta i Gminy Siewierz. 27. Wykonawca jest zobowiązany do posiadania bazy magazynowo-transportowej z zapleczem techniczno-biurowym, spełniającymi wymagania przepisów budowlanych, sanitarnych i ochrony środowiska usytuowaną w Gminie Siewierz lub w odległości nie większej niż 60 km od granicy gminy na terenie do którego posiada tytuł prawny. 28. Wykonawca zobowiązany jest do przekazania zmieszanych odpadów komunalnych oraz odpadów zielonych do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych. Szczegółowe zapisy w tym zakresie zawarto w pkt IV załącznika nr 5 – Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia.

II.5) Główny Kod CPV:
90500000-2

Postępowanie prowadzone jest w trybie  zamówienia z wolnej ręki  na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 3  ustawy Pzp.

Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.
Wszczęcie postępowania w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo zamówień publicznych dla przedmiotowego zadania wynika z konieczności zapewnienia odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych na terenie Gminy Siewierz od dnia 01 stycznia 2019 r. Umowa z dotychczasowym Wykonawcą przedmiotowej usługi kończy się w dniu 31 grudnia 2018 r. a przeprowadzenie kolejnych trzech przetargów w tym zakresie nie doprowadziło do wyboru Wykonawcy. W celu udzielenia zamówienia na lata 2019 - 2020, Zamawiający już w dniu 20 lipca 2018 r. wysłał ogłoszenie o zamówieniu do Urzędu Publikacji Unii Europejskiej, a w dniu 25 lipca br. wszczął postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego. W dniu 30 sierpnia br. Zamawiający zmuszony był unieważnić postępowanie, ponieważ cena najkorzystniejszej złożonej w postępowaniu oferty na kwotę 4 266 000,00 zł przewyższała kwotę 2 800 000,00 zł, którą Zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia. Oferowane przez Wykonawców ceny jednostkowe były drastycznie wyższe od cen dotychczas obowiązujących, w tym niektóre nawet o prawie 400 % (dot. odpadów segregowanych) i 850 % (dot. odpadów budowlanych i rozbiórkowych). W przypadku najkorzystniejszej oferty miesięczny koszt usługi był wyższy niemal dwukrotnie. W dniu 31 sierpnia 2018 r. Zamawiający wysłał kolejne ogłoszenie o zamówieniu do Urzędu Publikacji Unii Europejskiej i w dniu 04 września br. nastąpiło wszczęcie drugiego postępowania w trybie przetargu nieograniczonego. W dniu 11 października 2018 r. Zamawiający ponownie unieważnił postępowanie, ponieważ cena najkorzystniejszej złożonej w postępowaniu oferty na kwotę 4 136 869,50 zł przewyższała kwotę 2 800 000,00 zł, którą Zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia. Z uwagi na wciąż zbyt wysokie ceny zaproponowane w przetargu Zamawiający zmuszony był przygotować następne postępowanie. Po przesłaniu w dniu 19 października 2018 r. kolejnego ogłoszenia o zamówieniu do Urzędu Publikacji Unii Europejskiej Zamawiający wszczął w dniu 23 października 2018 r. trzecie postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego, z terminem realizacji zamówienia do 31 grudnia 2019 r. Pomimo skrócenia terminu realizacji usługi do jednego roku, to postępowanie również nie przyniosło pozytywnego dla gminy rozstrzygnięcia, ponieważ cena najkorzystniejszej złożonej w postępowaniu oferty na kwotę 2 138 040,00 zł przewyższała kwotę 1 400 000,00 zł, którą Zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia. Powyższe musiało doprowadzić do unieważnienia przetargu. Zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, z uwagi na wyjątkową sytuację niewynikającą z przyczyn leżących po stronie Zamawiającego, której nie mógł on przewidzieć, w sytuacji gdy wymagane jest natychmiastowe wykonanie zamówienia, a nie można zachować terminów określonych dla innych trybów udzielenia zamówienia, Zamawiający zamierza zawrzeć umowę w trybie zamówienia z wolnej ręki w minimalnym zakresie, który zabezpieczy odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych w Gminie Siewierz do czasu rozstrzygnięcia kolejnego postępowania w trybie przetargu nieograniczonego. Nierozstrzygnięcie trzech kolejnych przetargów z uwagi na drastycznie wysokie ceny stanowi wyjątkową sytuację, niewynikającą z przyczyn leżących po stronie Zamawiającego. Ceny podawane w kolejnych ofertach bardzo zaskoczyły Zamawiającego. Spodziewano się, że ceny za odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych mogą wzrosnąć, ale nie do tego stopnia. Przewidywano, że wzrost cen może nastąpić w związku z podwyżką wysokości stawek opłat za korzystanie ze środowiska, wprowadzoną rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 6 marca 2017 r. w sprawie zmiany opłat za korzystanie ze środowiska, jednak o ile ma to uzasadnienie w odniesieniu do odpadów zmieszanych, to już nie względem odpadów segregowanych. Powyższej sytuacji Zamawiający nie był w stanie przewidzieć i nie mógł zabezpieczyć odpowiednich środków w swoim budżecie. Umowa z dotychczasowym Wykonawcą przedmiotowej usługi kończy się w dniu 31 grudnia 2018 r. Odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych musi być zapewnione od dnia 01 stycznia 2019 r., gdyż niewykonanie przez gminę obowiązków w postaci odbierania odpadów od mieszkańców spowoduje naruszenie przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach i narazi bezpieczeństwo sanitarne mieszkańców. Zamawiający nie może czekać z odbiorem odpadów od mieszkańców do czasu zakończenia postępowania przetargowego. Potrzeba odbioru i zagospodarowania odpadów na terenie Gminy Siewierz ma charakter trwały, stały, nieprzerwany. Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 06 lutego 2018 r. Sygn. KIO 138/18 stwierdziła, że „Odbiór odpadów jest to usługa, która powinna być świadczona w sposób ciągły i niezakłócony. Konsekwencje wystąpienia przerwy w świadczeniu tej usługi powodowałyby wystąpienie zagrożenia epidemiologicznego i dotknęły by nie tyle samego Zamawiającego ale przede wszystkim mieszkańców, za których bezpieczeństwo odpowiada Zamawiający. Niewątpliwie natychmiastowe wykonanie zamówienia leżało w interesie publicznym, gdyż wystąpienie zagrożenia epidemiologicznego mogłoby się wiązać z wystąpieniem zagrożenia życia i zdrowia mieszkańców”. W zaistniałej sytuacji Zamawiający musi zapewnić odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych na terenie Gminy Siewierz do czasu rozstrzygnięcia kolejnego przetargu. Pomimo wszczęcia pierwszego z przetargów z odpowiednim wyprzedzeniem, Zamawiający znalazł się w sytuacji, w której, w celu udzielenia zamówienia nie można zachować terminów określonych dla innych trybów udzielenia zamówienia niż dla trybu z wolnej ręki. Istotnym jest fakt, że Zamawiający jedynie doraźnie, na krótki okres, zamierza udzielić zamówienia z wolnej ręki na usługi odbioru i zagospodarowania odpadów, do czasu zakończenia postępowania przetargowego w trybie konkurencyjnym i wyboru wykonawcy zamówienia na przewidziany czas do dnia 31 marca 2019 r. nie dłużej jednak niż do podpisania umowy w wyniku przetargu nieograniczonego. Udzielenie zamówienia publicznego w trybie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo zamówień publicznych jest jedynym sposobem rozwiązania omawianego problemu. W związku z powyższym udzielenie zamówienia z wolnej ręki na czas niezbędny do zakończenia postępowania przetargowego prowadzonego w procedurze konkurencyjnej jest zasadne.