Zaprojektowanie, wykonanie i uruchomienie instalacji stabilizacji i uzupełniania wody w sieci ciepłowniczej w ramach inwestycji Budowa Zakładu Termicznego Przekształcania Odpadów Komunalnych dla Bydgosko - Toruńskiego Obszaru Metropolitalnego - zamówienie dodatkowe

Bydgoszcz: Zaprojektowanie, wykonanie i uruchomienie instalacji stabilizacji i uzupełniania wody w sieci ciepłowniczej w ramach inwestycji Budowa Zakładu Termicznego Przekształcania Odpadów Komunalnych dla Bydgosko - Toruńskiego Obszaru Metropolitalnego - zamówienie dodatkowe


Numer ogłoszenia: 1357 - 2015; data zamieszczenia: 07.01.2015

OGŁOSZENIE O UDZIELENIU ZAMÓWIENIA - Roboty budowlane

Zamieszczanie ogłoszenia:
obowiązkowe.

Ogłoszenie dotyczy:
zamówienia publicznego.

Czy zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych:
tak, numer ogłoszenia w BZP: 306744 - 2014r.

Czy w Biuletynie Zamówień Publicznych zostało zamieszczone ogłoszenie o zmianie ogłoszenia:
nie.

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES:
Międzygminny Kompleks Unieszkodliwiania Odpadów ProNatura Sp. z o. o., ul. Prądocińska 28, 85-893 Bydgoszcz, woj. kujawsko-pomorskie, tel. 0-52 52 220 47, faks 52 3493897.

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:
Inny: spółka prawa handlowego.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
Zaprojektowanie, wykonanie i uruchomienie instalacji stabilizacji i uzupełniania wody w sieci ciepłowniczej w ramach inwestycji Budowa Zakładu Termicznego Przekształcania Odpadów Komunalnych dla Bydgosko - Toruńskiego Obszaru Metropolitalnego - zamówienie dodatkowe.

II.2) Rodzaj zamówienia:
Roboty budowlane.

II.3) Określenie przedmiotu zamówienia:
Roboty budowlane, w których zakres wchodzi: projektowanie, dostawa i montaż instalacji stabilizacji ciśnienia powrotnego i uzupełniania wody w sieci ciepłowniczej w ramach inwestycji Budowa Zakładu Termicznego Przekształcania Odpadów Komunalnych dla Bydgosko - Toruńskiego Obszaru Metropolitalnego. W ramach zamówienia wykonawca przeprowadzi próby, testy oraz rozruch wykonanej instalacji. Urządzenia niezbędne dla realizacji zamówienia obejmują:
- pompy uzupełniające wodę zdemineralizowaną do sieci ciepłowniczej,
- zbiornik na wodę oczyszczoną, wzmocniony włóknem szklanym o pojemności 50 m3,
- systemy zasilania w energię elektryczną z rozdzielnicą,
- instalacje kontroli i automatyki.

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV):
45.00.00.00-7, 45.23.24.30-5, 45.23.21.50-8, 45.23.11.00-6, 45.23.11.12-3, 45.23.21.00-3, 45.24.72.70-3, 71.32.00.00-7.

SEKCJA III: PROCEDURA

III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
Zamówienie z wolnej ręki

III.2) INFORMACJE ADMINISTRACYJNE

• 
  Zamówienie dotyczy projektu/programu finansowanego ze środków Unii Europejskiej:
  tak, projekt/program: Projekt pn. Budowa Zakładu Termicznego Przekształcania Odpadów Komunalnych dla Bydgosko-Toruńskiego obszaru Metropolitalnego współfinansowany ze środków Funduszu Spójności w ramach działania 2.1 Priorytetu II Programu Infrastruktura i Środowisko 2007-2013.

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

IV.1) DATA UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
30.12.2014.

IV.2) LICZBA OTRZYMANYCH OFERT:
1.

IV.3) LICZBA ODRZUCONYCH OFERT:
0.

IV.4) NAZWA I ADRES WYKONAWCY, KTÓREMU UDZIELONO ZAMÓWIENIA:

• ASTALDI S.p.A. z siedzibą w Rzymie - Lider, {Dane ukryte}, 00156 Rzym, kraj/woj. Włochy.
• TM.E. S.p.A. Termomeccanica Ecologia z siedzibą w Mediolanie - Partner, {Dane ukryte}, 20129 Mediolan, kraj/woj. Włochy.

IV.5) Szacunkowa wartość zamówienia
(bez VAT): 974419,64 PLN.

IV.6) INFORMACJA O CENIE WYBRANEJ OFERTY ORAZ O OFERTACH Z NAJNIŻSZĄ I NAJWYŻSZĄ CENĄ

• 
  Cena wybranej oferty:
  1353000,00

• 
  Oferta z najniższą ceną:
  1353000,00
  / Oferta z najwyższą ceną:
  1353000,00

• 
  Waluta:
  PLN.

ZAŁĄCZNIK I

Uzasadnienie udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki albo zapytania o cenę

• 
  1. Podstawa prawna
  

  Postępowanie prowadzone jest w trybie zamówienie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych.

• 
  2. Uzasadnienia wyboru trybu
  

  Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.

  Przedmiotem zamówienia podstawowego jest m.in. zaprojektowanie, wybudowanie, wyposażenie i uruchomienie sieci przesyłowej wyprowadzającej energię cieplną z Zakładu Termicznego Przekształcania Odpadów Komunalnych wraz z niezbędną infrastrukturą na działkach nr 2/10 i 2/102 obr. 133 w Bydgoszczy, w ramach Umowy nr MKUO ProNatura/ZP/NO/03/12 z 18.09.2012 zawartej z Wykonawcą Kontraktu Nr 1 (Zadanie Nr 4 określone w § 3 ust. 1 pkt 4 Umowy). Zamawiający w 2009 r. zawarł z Komunalnym Przedsiębiorstwem Energetyki Cieplnej Sp. z o.o. w Bydgoszczy (KPEC) porozumienie dotyczące odbioru energii cieplnej z mającego powstać ZTPOK. W porozumieniu i wstępnych warunkach odbioru ciepła KPEC nie wskazała konieczności uzupełniania wody w systemie ciepłowniczym. Wydane przez KPEC, wstępne warunki przyłączenia zostały załączone do dokumentacji przetargowej. W trakcie postępowania przetargowego na pytanie jednego z Wykonawców:czy uzupełnianie wody w sieci dotyczy tylko wody dla sieci pomiędzy ZTPOK a Komorą K-4008? Jeżeli nie to prosimy o podanie ilości wody jaka ma być uzupełniana w ramach pracy sieci ciepłowniczej KPEC? zamawiający wyjaśnił: uzupełnianie wody w sieci ciepłowniczej będzie w całości realizowane przez KPEC. Stacja demineralizacji wody ciepłowniczej opisana w Załącznikach Nr 3 i 7 do SIWZ służy uzupełnianiu obiegu wody kotłowej i procesowej zgodnie z pkt 5.6.2 Załącznika Nr 4 do SIWZ. Takie warunki zostały uwzględnione przez Wykonawców w złożonych ofertach i na ich podstawie wyłoniony w postępowaniu przetargowym Wykonawca kalkulował i złożył swoją ofertę. Po zawarciu Umowy nr MKUO ProNatura/ZP/NO/03/12, Wykonawca Kontraktu Nr 1 wystąpił do KPEC z wnioskiem o wydanie warunków przyłączenia do sieci cieplnej. KPEC w wydanych warunkach technicznych z dnia 18.01.2013r. oraz Aneksie nr 2 z dnia 11.03.2014r. do warunków z technicznych z dnia 18.01.2013r. nałożyła na inwestora- zamawiającego obowiązek wyposażenia ZTPOK w system uzupełniania wody w sieci cieplnej, uzasadniając to pracą ZTPOK na rzecz wydzielonej (zamkniętej) części sieci, co nie było wymagane we wcześniej wydanych warunkach wstępnych. Konieczność zastosowania rozwiązań, o których mowa powyżej, KPEC potwierdziła również w bezpośrednich rozmowach, uzasadniając, że system ciepłowniczy Bydgoszczy będzie pracował w układzie podziału sieci. Z ZTPOK będzie zasilana wydzielona, południowa część sieci ciepłowniczej i w związku z powyższym wymagane jest uzupełnianie wody w sieci przez przyszły ZTPOK. Wypełnienie wymogów KPEC wynikających z warunków wydanych dnia 18.01.2013r. oraz Aneksu nr 2 z dnia 11.03.2014r. do warunków technicznych z dnia 18.01.2013r. wymaga wykonania robót nie znajdujących się w zakresie Umowy Nr MKUO ProNatura/ZP/NO/03/12. Powoduje konieczność wprowadzenia w projektowanej instalacji, dodatkowych rozwiązań technicznych polegających na zwiększeniu wydajności stacji demineralizacji i zapewnieniu wskazanych przez KPEC parametrów otrzymywanej wody, co związane jest z koniecznością budowy i zainstalowania dodatkowych urządzeń. Zamawiający przygotowując dokumentację przetargową dochował należytej staranności między innymi uzyskując od KPEC wstępne warunki przyłączenia ZTPOK do miejskiej sieci ciepłowniczej. Warunki te stanowiły jeden z załączników do SIWZ. Zamawiający nie mógł przewidzieć, że w momencie sporządzania przez Wykonawcę wniosku o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę dla ZTPOK warunki te zostaną zmienione jednostronnie przez KPEC i zostanie nałożony dodatkowy obowiązek wybudowania instalacji do uzupełniania wody w sieci ciepłowniczej. Wypełnienie w/w warunków KPEC powoduje konieczność wprowadzenia w projektowanej instalacji sieci przesyłu energii cieplnej (Zadanie Nr 4), na terenie ZTPOK, dodatkowych rozwiązań technicznych polegających na zwiększeniu wydajności stacji demineralizacji i zapewnieniu wskazanych przez KPEC parametrów otrzymywanej wody, co związane jest z koniecznością projektowania, budowy i zainstalowania dodatkowych urządzeń.Wypełnienie warunków wydanych przez KPEC dnia 18.01.2013r. oraz Aneksu nr 2 z dnia 11.03.2014r. do warunków technicznych z dnia 18.01.2013r.wymaga wykonania zamówienia nie znajdującego się w zakresie Umowy Nr MKUO ProNatura/ZP/NO/03/12. Wykonanie zamówienia dodatkowego mieści się w zakresie określonym przepisami art. 67 ust.1 pkt 5 ustawy Pzp:W przypadku udzielania dotychczasowemu wykonawcy usług lub robót budowlanych zamówień dodatkowych, nieobjętych zamówieniem podstawowym i nieprzekraczających łącznie 50% wartości realizowanego zamówienia, niezbędnych do jego prawidłowego wykonania, których wykonanie stało się konieczne na skutek sytuacji niemożliwej wcześniej do przewidzenia, jeżeli: a) z przyczyn technicznych lub gospodarczych oddzielenie zamówienia dodatkowego od zamówienia podstawowego wymagałoby poniesienia niewspółmiernie wysokich kosztów lub b) wykonanie zamówienia podstawowego jest uzależnione od wykonania zamówienia dodatkowego. Z uwagi na zaistnienie, uzasadnionego przypadku, o charakterze nadzwyczajnym i całkowicie niezależnym od Zamawiającego i Wykonawcy, a jednocześnie wymagającego wykonania zamówienia dodatkowego dla Zadania Nr 4 oraz Zadania nr 1, wynikającego z postawionego przez KPEC warunku wybudowania stacji stabilizacji i uzupełniania wody w sieci ciepłowniczej, nie przewidzianej w Kontrakcie Nr 1 zaistniała konieczność udzielenia zamówienia dodatkowego. Przedmiotowe zamówienie na roboty dodatkowe nie może zostać oddzielone od zamówienia podstawowego w zakresie Zadania nr 4 oraz Zadania nr 1, gdyż dalsze wykonywanie zamówienia podstawowego uzależnione jest od równoczesnego wykonywania zamówienia dodatkowego. Konieczne jest zatem jednoczesne prowadzenie prac projektowych i wykonawczych objętych zamówieniem podstawowym oraz zamówieniem dodatkowym, które to działania muszą być ze sobą sprzężone, co wymaga by były wykonywane w ramach jednych prac projektowych i wykonawczych. Niedotrzymanie warunków technicznych nałożonych przez KPEC w zakresie robót dodatkowych uniemożliwi Wykonawcy wybudowanie sieci przesyłu energii cieplnej o parametrach i funkcjach przewidzianych w Umowie. Wykonanie dodatkowych prac (zamówienia dodatkowego) należy powierzyć obecnemu Wykonawcy Kontraktu nr 1 z uwagi na ścisłe powiązanie dodatkowej instalacji z elementami technologicznymi ZTPOK. Dodatkowo z uwagi na brak miejsca dodatkowa instalacja, której obowiązek wykonania nałożył na Zamawiającego KPEC musi być wykonana wewnątrz budynku realizowanego i wyposażanego przez obecnego Wykonawcę. Niewykonanie dodatkowej instalacji, wymaganej w warunkach przez KPEC wpływa bezpośrednio na dokonanie odbiorów, a co za tym idzie na wykonanie zamówienia podstawowego. Wykonawca zamówienia podstawowego nie uzyska Świadectwa Wykonania bez odbioru przez KPEC przyłącza do sieci cieplnej, a to może nastąpić dopiero po wykonaniu instalacji do uzupełniania wody w sieci zgodnie z wydanymi warunkami przyłączeniowymi.Tym samym niemożliwe będzie wykonanie zamówienia podstawowego w ustalonym w Umowie zakresie, włączając w to odebranie przedmiotu Umowy przez Zamawiającego bez zastrzeżeń, a przede wszystkim - prawidłowe funkcjonowanie całej realizowanej instalacji. Istnieje więc bezpośrednia zależność ukończenia zamówienia podstawowego od wykonania ww. robót dodatkowych. Mając powyższe na uwadze, przesłanka umożliwiająca udzielenie Wykonawcy kontraktu zamówienia z wolnej ręki polegająca na tym, że wykonanie zamówienia podstawowego powinno być uzależnione od wykonania zamówienia dodatkowego, jest spełniona w przedmiotowym stanie faktycznym. Niezależnie od powyższego należy wskazać, że powierzenie przedmiotowego zamówienia dodatkowego innemu podmiotowi do wykonania niż Wykonawca byłoby nieracjonalne i niegospodarne, a prowadzenie kolejnego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego generowałoby nie tylko niewspółmierne koszty zarówno na etapie poszukiwania innego wykonawcy, jak i w trakcie realizacji zamówienia dodatkowego, ale również realne ryzyko nieukończenia Inwestycji w planowanym terminie, co nie leży przede wszystkim w interesie publicznym bowiem instalacja będzie zaspokajała potrzeby mieszkańców Bydgosko - Toruńskiego Obszaru Metropolitalnego w zakresie przetwarzania odpadów komunalnych stosując preferowane przez ustawodawcę metody zagospodarowania w tym odzysku. Ponadto mając na uwadze posiadane już przez Wykonawcę zasoby materiałowe, sprzętowe i ludzkie, a także wiedzę odnośnie samej Inwestycji oraz dotyczącej jej dokumentacji, niezbędnych do wykonania robót dodatkowych objętych niniejszym postępowaniem, wykonywanie zamówienia podstawowego i zamówienia dodatkowego przez dwa odrębne podmioty jest przede wszystkim nieuzasadnione technicznie i ekonomicznie. Za udzieleniem zamówienia dodatkowego na podst. art. 67 ust.1 pkt 5 ustawy Pzp przemawia dodatkowo fakt, iż urządzenia zainstalowane w ramach zamówienia dodatkowego muszą współdziałać z systemem realizowanym w ramach Kontraktu nr 1 i winny być objęte tymi samymi zasadami serwisowania, gwarancji oraz rękojmi. Potrzeba organizacji nowego zaplecza pracowniczego i zasobów oraz ponowne opracowywanie niezbędnej dokumentacji przez innego wykonawcę, a także praktyczna niemożność uzyskania gwarancji jakości na całość wykonanych robót prowadzi do zwiększenia kosztów po stronie Zamawiającego i nie pozostaje bez wpływu na termin ukończenia Inwestycji. Z punktu widzenia objęcia serwisem, gwarancją oraz rękojmią urządzeń oraz robót dodatkowych wraz z zamówieniem podstawowym należy wskazać, że z przyczyn technicznych i gospodarczych oddzielenie zamówienia dodatkowego od zamówienia podstawowego wymagałoby poniesienia niewspółmiernie wysokich kosztów.Podwyższone ryzyko prawne i ekonomiczne związane z zaangażowaniem nowego podmiotu, innego niż Wykonawca zamówienia podstawowego uzasadnia powierzenie temu Wykonawcy przedmiotowych robót dodatkowych. Przemawiają za tym także aspekty techniczne, przede wszystkim takie jak kwestia zastosowania różnych technologii i urządzeń oraz łączenia procesów technologicznych, problem koordynacji prac odrębnych wykonawców i wynikające z tego trudności w sprawowaniu nadzoru przez Zamawiającego, co prowadziło by do zwiększenia kosztów po stronie Zamawiającego. Wartość zamówienia dodatkowego nie przekracza 50% wartości realizowanego zamówienia podstawowego.