Świadczenie usług opiekuńczych, specjalistycznych usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania

Świdnica: Świadczenie usług opiekuńczych, specjalistycznych usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania


Numer ogłoszenia: 151729 - 2015; data zamieszczenia: 16.10.2015

OGŁOSZENIE O ZAMIARZE ZAWARCIA UMOWY - Usługi

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES:
Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej, ul. Wałbrzyska 15, 58-100 Świdnica, woj. dolnośląskie, tel. 074 8537139, faks 074 8537139 , strona internetowa www.mops.swidnica.bip-gov.info.pl

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:
Administracja samorządowa.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
Świadczenie usług opiekuńczych, specjalistycznych usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania.

II.2) Rodzaj zamówienia:
Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu oraz wielkości lub zakresu zamówienia:
Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług opiekuńczych, specjalistycznych usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania dla osób uprawnionych na podstawie decyzji administracyjnej wydanej przez Zamawiającego. Przy świadczeniu usług opiekuńczych mają zastosowanie w szczególności przepisy ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. 2015, poz. 163, z późn. zm.). Przewidywana dzienna liczba osób korzystających z usług opiekuńczych, specjalistycznych usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania, w okresie trwania umowy tj. 26.10.2015 r. do 31.01.2016 r. wynosi około 150 osób, przewidywana liczba godzin (świadczeń) w okresie realizacji umowy wynosi około 23 952 godzin..

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV):
85.31.11.00-3, 85.31.12.00-4, 85.31.20.00-9.

II.5) Szacunkowa wartość zamówienia
(bez VAT): jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy.

SEKCJA III: PROCEDURA

Tryb udzielenia zamówienia:
Zamówienie z wolnej ręki

• 
  1. Podstawa prawna
  

  Postępowanie wszczęte zostało na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych.

• 
  2. Uzasadnienie wyboru trybu
  

  Przedmiotem nabywanej usługi jest zadanie własne gminy o charakterze obowiązkowym, o którym mowa w art. 17 ust. pkt 11 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. 2013, poz. 182 ze zm.) zwanej dalej u.p.s. Ustawodawca z uwagi na charakter zadania na gruncie cytowanej ustawy zobowiązał gminę do utworzenia i utrzymywania ośrodka pomocy społecznej, któremu mocą art. 110 przypisał realizację zadań w powyższym obszarze. Tym samym prawodawca dał wyraz szczególnemu rodzajowi działalności administracji publicznej z ustrojową gwarancją istnienia podmiotu - aparatu wykonawczego (M/G OPS). Po myśli art. 50 u.p.s. świadczenie niepieniężne z pomocy społecznej w postaci usług opiekuńczych i specjalistycznych usług opiekuńczych, które świadczone są w miejscu zamieszkania skierowane jest do osób samotnych, które z powodu wieku, choroby lub innych przyczyn wymagają pomocy innych osób, a są jej pozbawione. Ww. usługi mogą być przyznane również osobie, która wymaga pomocy innych osób, a rodzina, a także wspólnie niezamieszkujący małżonek, wstępni, zstępni nie mogą takiej pomocy zapewnić. Usługi opiekuńcze obejmują pomoc w zaspokajaniu codziennych potrzeb życiowych, opiekę higieniczną, zaleconą przez lekarza pielęgnację oraz w miarę możliwości zapewnienie kontaktów z otoczeniem. Beneficjenci pomocy zostali w sposób wyraźny zdefiniowali przez ustawodawcę przesłankami udzielania wsparcia i obiektywnie rzecz ujmując są to osoby nieporadne życiowo, uzależnione w codziennym życiu od obecności i pomocy innych, w tym równie dotknięte problemem zdrowia psychicznego, mające problemy w funkcjonowaniu w przestrzeni społeczno - gospodarczej, którą współtworzy państwo, podmioty gospodarcze (pracodawcy), organizacje pożytku publicznego, osoby fizyczne. Udział państwa w tworzeniu warunków i jakości życia obywateli jest znaczny i sprowadza się do wiodącej roli, dlatego też państwo przyjmuje na siebie obowiązek wsparcia jednostki w przezwyciężaniu trudnych sytuacji życiowych, których nie jest ona w stanie pokonać, wykorzystując własne uprawnienia, zasoby i możliwości (art. 2 ust. 1 u.p.s.). Odpowiedzialność za wykonanie każdego powierzonego zadania podmiotowi z zewnątrz spoczywa na organie, który go zlecił. Zlecenie, którego dokona Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Świdnicy nie pozostaje wyjątkiem, dlatego w warunkach umowy Zamawiający rości sobie prawo do nadzoru nad jakością świadczonych usług, które należy odczytywać jak jego obowiązek. Każdego dnia los osób oczekujących pomocy od Ośrodka Pomocy Społecznej powierzany jest działającemu na zlecenie Zamawiającego Wykonawcy usług. Z tych względów Zamawiający postąpił w sposób pozwalający na uzyskanie najwyższego standardu usług oraz zwiększył prawdopodobieństwo wykonania przedmiotu zamówienia w oczekiwanej jakości. Narażenie zadania na niewykonanie lub nienależyte wykonanie mogły by mieć nieodwracalne skutki, których społeczny odbiór podważałby zaufanie do jednostki o statusie Zamawiającego. Zdrowie i życie ludzkie jest wartością najwyższą, którą bezdyskusyjnie należy chronić. Argumentacja zawarta w uzasadnieniu wyboru trybu w aktualnej sytuacji w jakiej znajduję się Zamawiający tj. będące w toku postępowanie o udzielenie zamówienia, wykonanie wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 13 sierpnia 2015r. oraz złożone ponowne odwołanie przez wykonawcę, którego oferta nie została wybrana wpisuje się w przesłanki art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy Prawo zamówień publicznych. W niniejszej sprawie sytuacja faktyczna określana przez miejsce (obszar Gminy Miasto Świdnica, precyzyjniej środowiska opiekuńcze jako indywidualne gospodarstwa domowe),czas (moment, w którym procedura zmierza do wyłonienia wykonawcy) oraz charakter usługi, który nie pozwala na pojawienie się przerw w jej dostarczeniu przez co wymaga ciągłości realizacji, wskazują o istnieniu, na moment wyboru, jednego wykonawcy zdolnego podjąć natychmiast realizację zadania. Jakakolwiek próba Zamawiającego poszukiwania rozwiązania z udziałem innych trybów w tym trybów podstawowych z ustawy PZP spotyka się z przerwą w ciągłości usługi i upływem bezcennego czasu, tzn. jest okolicznością która nie leży w interesie publicznym (w tym Zamawiającego) oraz godzi również w interesy osób zależnych i najsłabszych. Powyższa prezentacja ukazuje dbałość Zamawiającego o jego merytoryczne zadanie o wyjątkowym charakterze, nieporównywalne z dostawami lub robotami budowlanymi, których priorytet pilności jest znacznie niższy. Powody kontynuowania współpracy z wykonawcą dotychczasowym, któremu nastąpi powierzenie realizacji usługi w trybie z wolnej ręki w pełni korespondują z założeniami u.p.s., celami statutowymi jednostki oraz z zagrożeniami, jakie można i powinno się przewidzieć w obszarze pomocy społecznej oraz pozwolą na realizację zasady określonej przez art.44 ust. 3 ustawy o finansach publicznych w powyższych okolicznościach. Reasumując powyższe należy stwierdzić, iż w zaistniałej sytuacji udzielenie zamówienia publicznego w trybie z wolnej ręki stało się konieczne i uzasadnione.

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

NAZWA I ADRES WYKONAWCY KTÓREMU ZAMAWIAJĄCY ZAMIERZA UDZIELIĆ ZAMÓWIENIA

• Polski Komitet Pomocy Społecznej Zarząd Miejsko - Gminny, Al. Niepodległości 4, 58-100 Świdnica, kraj/woj. dolnośląskie.