Zakup usługi prowadzenia nadzoru autorskiego, wsparcia technicznego oraz serwisu pogwarancyjnego aplikacji centralnej Systemu Informacyjnego Schengen (SIS-SAD)

Warszawa: Zakup usługi prowadzenia nadzoru autorskiego, wsparcia technicznego oraz serwisu pogwarancyjnego aplikacji centralnej Systemu Informacyjnego Schengen (SIS-SAD)


Numer ogłoszenia: 57000 - 2011; data zamieszczenia: 29.03.2011

OGŁOSZENIE O UDZIELENIU ZAMÓWIENIA - Usługi

Zamieszczanie ogłoszenia:
obowiązkowe.

Ogłoszenie dotyczy:
zamówienia publicznego.

Czy zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych:
tak, numer ogłoszenia w BZP: 12688 - 2011r.

Czy w Biuletynie Zamówień Publicznych zostało zamieszczone ogłoszenie o zmianie ogłoszenia:
nie.

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES:
Ministerstwo Sprawiedliwości, Al. Ujazdowskie 11, 00-950 Warszawa, woj. mazowieckie, tel. 022 521 27 73,5212888, 5212214, faks 022 6289785, 5212697.

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:
Administracja rządowa centralna.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
Zakup usługi prowadzenia nadzoru autorskiego, wsparcia technicznego oraz serwisu pogwarancyjnego aplikacji centralnej Systemu Informacyjnego Schengen (SIS-SAD).

II.2) Rodzaj zamówienia:
Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu zamówienia:
Zakup usługi prowadzenia nadzoru autorskiego, wsparcia technicznego oraz serwisu pogwarancyjnego aplikacji centralnej Systemu Informacyjnego Schengen (SIS-SAD).

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV):
72.61.10.00-6.

SEKCJA III: PROCEDURA

III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
Zamówienie z wolnej ręki

III.2) INFORMACJE ADMINISTRACYJNE

• 
  Zamówienie dotyczy projektu/programu finansowanego ze środków Unii Europejskiej:
  nie

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

IV.1) DATA UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
16.03.2011.

IV.2) LICZBA OTRZYMANYCH OFERT:
1.

IV.3) LICZBA ODRZUCONYCH OFERT:
.

IV.4) NAZWA I ADRES WYKONAWCY, KTÓREMU UDZIELONO ZAMÓWIENIA:

• Sygnity S.A., {Dane ukryte}, Warszawa, kraj/woj. Polska.

IV.5) Szacunkowa wartość zamówienia
(bez VAT): 187792,00 PLN.

IV.6) INFORMACJA O CENIE WYBRANEJ OFERTY ORAZ O OFERTACH Z NAJNIŻSZĄ I NAJWYŻSZĄ CENĄ

• 
  Cena wybranej oferty:
  334191,00

• 
  Oferta z najniższą ceną:
  334191,00
  / Oferta z najwyższą ceną:
  334191,00

• 
  Waluta:
  PLN.

ZAŁĄCZNIK I

Uzasadnienie udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki albo zapytania o cenę

• 
  1. Podstawa prawna
  

  Postępowanie prowadzone jest w trybie zamówienie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a, art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych.

• 
  2. Uzasadnienia wyboru trybu
  

  Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.

  Podstawową przesłanką zastosowania proponowanego trybu jest spełnienie warunku bezwzględnej ochrony praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów, tj. z przepisów o ochronie praw autorskich, opisanej w art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b) PZP. Aplikacja SIS-SAD została wytworzona w ramach umowy nr 32 z dn. 25 lipca 2007 r. zawartej w trybie zamówienia z wolnej ręki (ogłoszenie o udzieleniu zamówienia nr 155156-2007 z dnia 31.08.2007 r.) pomiędzy Ministerstwem Sprawiedliwości a firmą Winuel S.A. Zgodnie z § 8 ust. 1 rzeczonej umowy, po odebraniu produktu będącego przedmiotem umowy, Zamawiający nabywa wszelkie prawa autorskie majątkowe do przekazanego produktu, jako utworu w rozumieniu art. 1 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. nr 24, poz. 83) na wszelkich polach eksploatacji wymienionych w art. 50 tej ustawy. Ponadto, zgodnie z umową nr 41 z 27 sierpnia 2008 r., spółka Winuel wykonała już, wersję testową aplikacji SIS-SAD dostosowaną do współpracy z Systemem Informacyjnym Schengen drugiej generacji (SIS II), przenosząc na Zamawiającego majątkowe prawa autorskie w takim samym zakresie. Zgodnie z postanowieniem niniejszych umów, odrębne pola eksploatacji na których dokonano przeniesienia praw autorskich stanowią: 1) w zakresie utrwalania i zwielokrotniania utworu - wytwarzanie określoną techniką egzemplarzy utworu, w tym techniką drukarską, reprograficzną, zapisu magnetycznego oraz techniką cyfrową; 2) w zakresie obrotu oryginałem albo egzemplarzami, na których utwór utrwalono - wprowadzanie do obrotu, użyczenie lub najem oryginału albo egzemplarzy; 3) w zakresie rozpowszechniania utworu w sposób inny niż określony w pkt 2 - publiczne wykonanie, wystawienie, wyświetlenie, odtworzenie oraz nadawanie i reemitowanie, a także publiczne udostępnianie utworu w taki sposób, aby każdy mógł mieć do niego dostęp w miejscu i w czasie przez siebie wybranym. Jak wynika z powyższego, z chwilą przeniesienia autorskich praw majątkowych, Zamawiający nie uzyskał prawa do przystosowywania, zmiany układu lub jakichkolwiek innych zmian w programie komputerowym. Wsparcie w obszarze infrastruktury technicznej, nadzór autorski oraz serwis pogwarancyjny w zakresie eksploatacji systemu SIS-SAD, stanowiące przedmiot wnioskowanej umowy, nierozerwalnie wiążą się z koniecznością wprowadzania zmian i modyfikacji w systemie. Spółka Winuel, jako twórca oprogramowania SIS-SAD, ma wyłączne prawo wprowadzania zmian do niniejszego systemu, a co za tym idzie przysługują jej w tym zakresie prawa autorskie, w świetle których spółka ma prawo do nienaruszalności treści i formy utworu. Zamawiający nie ma również prawa dalszego rozwoju, poprzez modyfikację, wersji testowej aplikacji dostosowanej do współpracy z SIS II. Powszechnie przyjmuje się, że ochrona prawnoautorska mieści się w zakresie pojęcia ochrona praw wyłącznych o której mowa w art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b PZP. W konsekwencji udzielenie zamówienia publicznego na świadczenie usług wsparcia w obszarze infrastruktury technicznej, nadzoru autorskiego oraz serwisu pogwarancyjnego aplikacji SIS-SAD innemu podmiotowi, niż Winuel S. A. stanowiłoby naruszenie praw wyłącznych spółki. Niniejsze stanowisko pozostaje w zgodzie z wytycznymi Urzędu Zamówień Publicznych dotyczącymi interpretacji przesłanek pozwalających na przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b PZP, w którym czytamy: Zamówienia w trybie z wolnej ręki można udzielić wykonawcy, któremu odrębne przepisy przyznają wyłączne prawo do prowadzenia określonej działalności, co siłą rzeczy powoduje, że jest on jedynym wykonawcą uprawnionym do realizacji danego zamówienia ze względu na posiadane prawa autorskie. Zgodnie z powyższym, spółka Winuel, jest jedynym wykonawcą, który może świadczyć przedmiotową usługę, zaś dokonanie jakiejkolwiek modyfikacji aplikacji przez inny podmiot stałoby w sprzeczności z ochroną praw wyłącznych i rodziło odpowiedzialność odszkodowawczą Zamawiającego. Zgodnie z punktem a artykułu 67 ust. 1 pkt 1 PZP zastosowanie wnioskowanego trybu zamówienia publicznego z wolnej ręki warunkuje wymóg obiektywnego istnienia możliwości wykonania zamówienia przez jednego wykonawcę z przyczyn technicznych. W oparciu o obiektywne kryteria i przytoczone powyżej argumenty związane z ochroną praw wyłącznych, nie tylko naprawy systemu SIS-SAD i nadzór nad jego prawidłowym działaniem, ale również wszelkie modyfikacje i aktualizacje, muszą być dokonywane przez spółkę Winuel. Będąca przedmiotem aktualizacji aplikacja, stanowi produkt unikatowy i innowacyjny; dedykowana jest do obsługi specyficznych procesów rejestrowania wpisów Systemu Informacyjnego Schengen. Nie istnieje rozwiązanie równoważne dla aplikacji SIS-SAD, zaś wszelkie naprawy, usunięcia błędów, modyfikacje i inne ingerencje techniczne są w istocie czynnościami składającymi się na rozwój nowatorskich rozwiązań przeznaczonych do realizacji specyficznych procesów i stanowią zmianę w oprogramowaniu. Z uwagi na złożoność systemu SIS-SAD, Zamawiający ocenia, w oparciu o obiektywne kryteria, iż wsparcie w obszarze infrastruktury technicznej, nadzór autorski oraz serwis pogwarancyjny niniejszego systemu mogą być wykonywane jedynie przez Wykonawcę dysponującego pełną wiedzą o jego budowie, składowych systemowych oraz funkcjonalnościach, a także mającego świadomość wszelkich skutków ewentualnych zmian, których dokonywanie może mieć wpływ na działanie systemu jako całości. Taką wiedzę posiada jedynie autor systemu, firma Winuel S.A., która nie tylko zaprojektowała i wykonała system SIS-SAD, ale również wprowadziła do niego wszelkie dotychczasowe modyfikacje i skutecznie pełniła nadzór nad systemem począwszy od jego wprowadzenia. Należy podkreślić, iż wykonywanie napraw, aktualizacji lub zmian systemu przez innego Wykonawcę niż jego autor rodzi ryzyko, nie tylko w zakresie odpowiedzialności odszkodowawczej z uwagi na ochronę praw autorskich, ale również w zakresie opóźnień lub przerw w efektywnym wykorzystywaniu systemu. Ewentualne opóźnienia lub przerwy w dostępie do SIS-SAD będą miały negatywny wpływ na możliwość wykonywania przez sądy obowiązków wynikających z ustawy o Rzeczypospolitej Polskiej w Systemie Informacyjnym Schengen oraz Wizowym Systemie Informacyjnym (Dz.U.07.165.1170 z późn. zm.), ponieważ aplikacja SIS-SAD jest jedynym narzędziem umożliwiającym sądom dostęp do danych znajdujących się w Systemie Informacyjnym Schengen. Mając na względzie konieczność dostosowania systemu SIS-SAD do współpracy z SIS II oraz istniejącą już w chwili obecnej potrzebę poszerzenia zakresu uprawnionych do korzystania z aplikacji SIS-SAD o pracowników sądów rejonowych, należy ocenić, iż powierzenie usług z zakresu nadzoru autorskiego, serwisu pogwarancyjnego oraz wsparcia technicznego innemu wykonawcy niż spółce Winuel, jest niemożliwe. Biegła znajomość budowy systemu oraz kompletna wiedza w zakresie ewentualnych ryzyk związanych z wprowadzaniem modyfikacji, są jedynie dodatkowymi korzyściami wynikającymi z kontynuacji współpracy z tym Wykonawcą. Umowa, która zostanie zawarta w wyniku wnioskowanego postępowania, będzie stanowiła, iż z chwilą odbioru przedmiotu Umowy, Wykonawca przeniesie na Zamawiającego wszelkie prawa autorskie majątkowe do powstałego przedmiotu Umowy oraz wszelkiej dokumentacji powstałej w ramach realizacji Umowy, jako utworu w rozumieniu art. 1 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 90, poz. 631 z późn. zm.) na wszystkich polach eksploatacji wymienionych odpowiednio w artykule 50 i artykule 74 ust. 4 tej ustawy, z prawem do dalszego przenoszenia tych praw na inne osoby. Wykonawca wyrazi tym samym zgodę na wprowadzenie modyfikacji i ulepszeń w nowych wersjach oprogramowania. Przekaże także Zamawiającemu opisany kod źródłowy, instrukcje oraz dokumentację, które umożliwią wprowadzenie zmian do przedmiotu Umowy. Powyższa regulacja posłuży uniknięciu w przyszłości ograniczeń co do możliwości wprowadzania modyfikacji i eliminowania błędów, pozwalając jednocześnie na uzyskanie pełni praw autorskich do nowych wersji oprogramowania. Przeprowadzenie postępowania we wnioskowanym trybie, pozwoli Zamawiającemu, na swobodne dysponowanie możliwością powierzenia nadzoru nad oprogramowaniem innemu Wykonawcy wyłonionemu w drodze przetargu prowadzonego w trybie konkurencyjnym, już od 1 stycznia 2012 roku.