Rozbudowa systemu radiołączności o powiat sochaczewski, żyrardowski i Wyszogród.

nie

Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Wojewódzka Stacja Pogotowia Ratunkowego i Transportu Sanitarnego w Płocku, Krajowy numer identyfikacyjny 61031784500000, ul. Narodowych Sił Zbrojnych   5, 09-400   Płock, woj. mazowieckie, państwo Polska, tel. 242 678 400, e-mail sekretariat@wspritsplock.pl, faks 242 678 415.
Adres strony internetowej (url): www.wspritsplock.pl

Rozbudowa systemu radiołączności o powiat sochaczewski, żyrardowski i Wyszogród.

TZPiZI-3813/06/D/17

W ramach modernizacji i rozbudowy systemu łączności zaplanowana jest dostawa, instalacja, konfiguracja i uruchomienie radiowych stacji bazowych, które w pełni pokryją zasięgiem radiowym teren powiatu sochaczewskiego i żyrardowskiego. Dla pełnego pokrycia zasięgiem radiowym terenu należy wybudować stacje bazowe w miejscowościach: Wyszogród, Sochaczew i Żyrardów Po uruchomieniu Wykonawca dokona integracji urządzeń z istniejącym systemem łączności radiowej posiadanym przez Zamawiającego oraz podłączy do obecnej sieci VPN. Stacja bazowa będzie składać się z: przemiennika, radiotelefonu analogowo-cyfrowego, zasilacza buforowego z akumulatorem, instalacji antenowej, osprzętu (sterownik radiotelefonu, inwerter DC/AC urządzenia sieciowe LAN/WAN, zabezpieczenia przepięciowa 230V oraz LAN oraz inne konieczne wyposażenie) zabudowane w jednej szafie technicznej typu RACK. Po uruchomieniu stacji bazowych Wykonawca podłączy do obecnej sieci VPN LAN i zintegruje/włączy urządzenia z systemem łączności posiadanym przez Zamawiającego w tym posiadanymi konsolami radiowymi. Poniżej Zamawiający wskazuje miejsca, w których jest możliwość zlokalizowania stacji bazowych: - Wyszogród ul. Płocka 29, współrzędne: 52.388075, 20.188681, wysokość około 30 m., - Sochaczew ul. Marszałka Józefa Piłsudskiego 16, współrzędne: 52.226062, 20.243907, wysokość około 27m., - Żyrardów ul. Waryńskiego 1 współrzędne: 52.061750, 20.443083 wysokość około 25m

II.5) Główny Kod CPV:
32418000-0

Postępowanie prowadzone jest w trybie  negocjacji bez ogłoszenia  na podstawie art. 62 ust. 1 okt. 4  ustawy Pzp.

Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.
Zgodnie z wojewódzkim planem działania systemu państwowego ratownictwa medycznego dla województwa mazowieckiego planowane jest przejęcie przez SP ZOZ WSPRiTS w Płocku do końca 2017 r. powiatu sochaczewskiego i żyrardowskiego w zakresie obsługiwania połączeń alarmowych i dysponowania siedmioma zespołami ratownictwa medycznego. Dysponentem zespołów ratownictwa medycznego, które stacjonują w miejscowościach Sochaczew, Iłów, Teresin, Żyrardów i Mszczonów jest Falck Medycyna Sp. z o.o. Warszawa, natomiast obsługę połączeń alarmowych i dysponowanie w/w zespołami wykonywać będzie nasza Dyspozytornia Medyczna w Płocku. Zgodnie z pisemną informacją od Wojewody mazowieckiego fizyczne przejęcie w dyspozycję części Rejonu Operacyjnego 14/06 tj. obsługiwania połączeń alarmowych i dysponowania w/w zespołami ratownictwa medycznego, nastąpi na przełomie października i listopada 2017 r. (pismo z 21.06.2017 r.). W związku z powyższym, niezbędna jest rozbudowa systemu łączności w celu pokrycia siecią radiową terenu przyłączanych dwóch powiatów: sochaczewskiego i żyrardowskiego. Na podstawie umowy z dn. 04.09.2012 r. firma Aksel Sp. z o.o. z Rybnika, wykonywała modernizację systemu łączności radiowej analogowo-cyfrowej, powiadamiania i alarmowania zespołów ratownictwa medycznego na potrzeby SP ZOZ WSPRiTS w Płocku. Modernizacja stanu łączności dotyczyła powiatów płockiego, gostynińskiego, sierpeckiego, płońskiego, żuromińskiego, ciechanowskiego, mławskiego, nowodworskiego. Firma Aksel rozbudowując system łączności dyspozytorskiej, zastosowała oprogramowanie, którego jest właścicielem. O ile więc istniałaby ewentualna możliwość nabycia sprzętu od innego wykonawcy, to koniecznym byłoby zwrócenie się do firmy Aksel o konieczne oprogramowanie związane z rozbudową stacji. Dlatego też mając na uwadze, iż przedmiotem zamówienia jest rozbudowa istniejących instalacji, jeżeli zmiana wykonawcy mogłaby powodować niekompatybilność techniczną oraz nieproporcjonalnie duże trudności techniczne w użytkowaniu i utrzymaniu tych instalacji, Zamawiający w dniu 10.08.2017 r. wszczął postępowanie w trybie zamówienia z wolnej ręki (ogłoszenie nr 500011607-N-2017 z dnia 10.08.2017 r.) o zamiarze zawarcia umowy i jednocześnie zaprosił firmę Aksel Sp. z o.o. z Rybnika do udziału w negocjacjach dotyczących wykonania przez nich prac w trybie zamówienia z wolnej ręki. Po ogłoszeniu Zamawiającego o zamiarze zawarcia umowy w trybie zamówienia z wolnej ręki, Zamawiający w dniu 16.08.2017 r. otrzymał pismo (opinię) z firmy DGT Sp. z o.o. ze Straszyna o możliwości wykonania wskazanych w ogłoszeniu prac przez firmę DGT. W związku z otrzymaną opinią Zamawiający zwrócił się w dniu 17.08.2017 r. do firmy DGT o wyjaśnienie możliwości wykonania zamówienia zgodnie z przesłanym opisem zamówienia. W dniu 21.08.2017 r. Zamawiający otrzymał odpowiedź, w której firma DGT potwierdziła, ze jest w stanie spełnić wszystkie wymagania zamówienia. Wobec takiego stwierdzenia Zamawiający powziął decyzję o unieważnieniu wszczętego postępowania w trybie zamówienia z wolnej ręki w związku z możliwością wykonania zamówienia przez dwóch wykonawców, czego w dniu wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia z wolnej ręki - nie wiedział. W dniu 22.08.2017 r. Zamawiający unieważnił wszczęte postępowanie w trybie zamówienia z wolnej ręki. W związku z zaistniałą sytuacją, jedynym możliwym w tym wypadku trybem realizacji zamówienia, są negocjacje bez ogłoszenia (art. 61 ustawy Pzp). Zgodnie z art. 62 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp zamawiający może udzielić zamówienia publicznego w trybie ogłoszenia bez negocjacji, gdy ze względu na wyjątkową sytuację niewynikająca z przyczyn leżących po stronie Zamawiającego, której nie mógł on wcześniej przewidzieć, wymagane jest natychmiastowe wykonanie zamówienia, a nie można zachować terminów określonych dla innych trybów udzielenia zamówienia. Możliwość skorzystania z trybu ogłoszenia bez negocjacji wymaga spełnienia wskazanych warunków m.in. w art. 62 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp. Konieczność rozbudowy połączeń alarmowych o powiaty sochaczewski i żyrardowski ostatecznie wynikała z pisma Wojewody Mazowieckiego z dn. 21.06.2017 r. Koniecznym i niezbędnym było przede wszystkim przed rozpoczęciem jakiejkolwiek procedury dotyczącej zakupu sprzętu, znalezienie lokalizacji na montaż anten w Żyrardowie i Sochaczewie, jak również lokalizacja posadowienia stacji bazowych. Dopiero bowiem po znalezieniu lokalizacji, była możliwość ustalenia, jaki sprzęt WSPRiTS musiałaby zamówić do rozbudowy sieci i obsługi połączeń alarmowych (w zależności od wysokości posadowienia anten, zamawiana mogłaby być większa lub mniejsza ilość sprzętu). W dniu 21.06.2017 r. podpisana została umowa użyczenia na lokalizację stacji i anteny w Żyrardowie, natomiast w dniu 20.06.2017 r. Wspólnota Mieszkaniowa w Sochaczewie wyraziła zgodę na umieszczenie w budynku przy ul. Piłsudskiego w Sochaczewie na umieszczenie szafy przemiennikowej oraz montaż dwóch anten na dachu. Tak więc dopiero od 21.06.2017 r. , można było zaczynać przygotowanie do zakupu potrzebnego sprzętu i określić konieczną ilość sprzętu wymaganego do właściwego działania stacji. Każdy z trybów przewidzianych w ustawie Pzp wiąże się z określonymi prawami i obowiązkami po stronie Zamawiającego oraz Wykonawców. Opierając się na ustawie Pzp, danych i doświadczeniach Zamawiającego w zakresie przeciętnego czasu trwania procedury przetargowej w trybie przetargu nieograniczonego oraz przetargu ograniczonego, stwierdzić jednoznacznie należy, że przeciętny czas trwania zamówienia publicznego w w/w trybie może trwać od 3 do 5 miesięcy - uwzględniając napisanie oferty, jej publikację, ewentualne pytania o odpowiedzi na nie, rozstrzygnięcie przetargu i ewentualne odwołania. Konieczność realizacji zadania związanego z obsługą połączeń alarmowych na terenie powiatu sochaczewskiego i żyrardowskiego, wynikała z pisma Wojewody z dn. 21.06.2017 r., gdzie wskazany został termin realizacji październik/listopad 2017 r. W związku z powyższym, aby system ratownictwa medycznego w powiecie sochaczewskim i żyrardowskim mógł prawidłowo działać, jego rozbudowa musiałaby zakończyć się w połowie października 2017 r., gdyż należałoby zostawić minimum tydzień czasu na ewentualne poprawki i jego sprawdzenie. Jak z powyższego wynika, zastosowanie trybu przetargu wynikającego z ustawy Pzp, całkowicie uniemożliwiłoby uruchomienie systemu na dzień 1 listopada 2017 r. W doktrynie prawa zamówień publicznych podkreśla się, że z sytuacją, w której występuje konieczność natychmiastowego wykonania zamówienia, mamy do czynienia wówczas, gdy zamawiający zmuszony jest udzielić zamówienia publicznego bez zbędnej zwłoki, a samo zamówienie winno być realizowane natychmiastowo. Zgodnie z Wytycznymi dotyczącymi interpretacji przesłanek pozwalających na przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie negocjacji z ogłoszeniem, dialogu konkurencyjnego, negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki i zapytania o cenę, natychmiastowa konieczność wykonania zamówienia oznacza konieczność jego realizacji szybciej niż pilnie, czyli właściwie z dnia na dzień. Dodatkowo, konieczność natychmiastowego wykonania zamówienia powinna być podyktowana koniecznością uniknięcia negatywnych konsekwencji zaniechania niezwłocznego podjęcia działań. Na potrzeby badania okoliczności powodujących natychmiastową konieczność wykonania zamówienia należy brać pod uwagę względy związane z interesem publicznym. Bez jakiegokolwiek wyjaśniania, stwierdzić należy, że państwowy system ratownictwa medycznego w 100% związany jest z interesem publicznym. Brak obsługiwania połączeń alarmowych i dysponowania siedmioma zespołami ratownictwa medycznego od dnia 01.11.2017 r. na terenie powiatów sochaczewskiego i żyrardowskiego, stanowiłby wprost zagrożenie dla życia i zdrowia mieszkańców, którzy nie mieliby technicznej możliwości otrzymania pomocy przez zespoły ratownictwa medycznego. Uwzględniając wszystkie powyższe przyczyny, stwierdzić należy że zastosowanie trybu zamówienia negocjacji bez ogłoszenia było jedynym z możliwych wyjść pozwalających na realizację zdania w terminie.