Świadczenie usługi odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach zamieszkałych na terenie Gminy Pilica

nie

Urząd Miasta i Gminy w Pilicy, Krajowy numer identyfikacyjny 54326100000000, ul. ul. Żarnowiecka  , 42-436  Pilica, woj. śląskie, państwo Polska, tel. 326 735 104, e-mail umpilica@pro.onet.pl, faks 326 736 081.
Adres strony internetowej (url): www.pilica.pl

Świadczenie usługi odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach zamieszkałych na terenie Gminy Pilica

IiR.271.5.2019

Przedmiotem zamówienia jest Świadczenie usługi odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach zamieszkałych na terenie Gminy Pilica. Szacunkową ilość odpadów w okresie realizacji umowy określoną w zaproszeniu do negocjacji szacuje się na: – odpadów zmieszanych – 400,00 Mg – odpadów segregowanych – 180 Mg.

II.5) Główny Kod CPV:
90500000-2

Postępowanie prowadzone jest w trybie  zamówienia z wolnej ręki  na podstawie art. 67 ust.1 pkt 3  ustawy Pzp.

Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.
Zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. 2018 poz. 1986 z późn. zm.) Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, „ze względu na wyjątkową sytuację niewynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której nie mógł on przewidzieć, wymagane jest natychmiastowe wykonanie zamówienia, a nie można zachować terminów określonych dla innych trybów udzielenia zamówienia”. W tym przypadku zachodzą przesłanki wskazane w niniejszym przepisie. Po pierwsze, wystąpiła wyjątkowa sytuacja, która nie wynika z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, a której nie mógł on przewidzieć i po drugie zachodzi konieczność natychmiastowego wykonania zamówienia. Już w marcu 2018 r. Zamawiający wspólnie z innymi gminami (Ogrodzieniec, Szczekociny, Pilica, Irządze i Żarnowiec) utworzył na podstawie porozumienia Grupę Zamawiającą – ze wskazaniem na podstawie art. 16 ust. 1 ustawy Pzp - na Gminę Ogrodzieniec jako Pełnomocnika Grupy Zamawiającej do przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na: „Świadczenie usługi odbierania odpadów komunalnych i zagospodarowania tych odpadów od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, powstałych na terenie 5 (pięciu) Gmin w województwie śląskim”. Postępowanie o udzielenie zamówienia wszczęte zostało w dniu 29.03.2019 r. (Dz.U. UE z 29.03.2019 r. nr 2019/S 063-146611). W przedmiotowym postępowaniu cena najkorzystniejszej oferty tj. oferty Zakładu Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o., ul. Podmiejska 53, 42-400 Zawiercie - 11 466 362,03 zł znacznie przekraczała możliwości finansowe Zamawiającego (Uczestników Grupy Zamawiającej), którzy zamierzali przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia kwotę 6 589 192,03 zł. Decyzję o unieważnieniu postępowania poprzedziła analiza finansowa budżetu gmin – Uczestników Grupy Zamawiającej. Mimo, iż Gminy: Pilica, Szczekociny, Irządze i Żarnowiec zdecydowały się zwiększyć kwotę na realizację zamówienia – Lider Grupy Zamawiającej – Gmina Ogrodzieniec stwierdził, że w Jej przypadku nie jest możliwe zwiększenie kwoty pierwotnie przeznaczonej na realizację zamówienia do wysokości ceny oferty najkorzystniejszej. Tym samym postępowanie o udzielenie zamówienia zostało w dniu 15.05.2019 r. unieważnione. Niezwłocznie po tym fakcie 4 gminy: Pilica, Szczekociny, Irządze i Żarnowiec podpisały w dniu 17.05.2019 kolejne porozumienie w sprawie wspólnego zamówienia publicznego, tym razem na „Świadczenie usługi odbierania odpadów komunalnych i zagospodarowania tych odpadów od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, powstałych na terenie 4 (czterch) Gmin w województwie śląskim”. Liderem (Pełnomocnikiem) Grupy Zamawiającej została Gmina Pilica. Postępowanie zostało wszczęte 24.05.2019 r. (Dz.U. UE z 24.05.2019 r. nr 2019/S 100-242420). W przekonaniu Zamawiającego mogło to spowodować większą konkurencyjność rynkową, gdyż Wykonawcy uczestniczący w pierwszym przetargu poznali ceny ofert konkurencyjnych. Ponadto Uczestnicy Grupy Zamawiającej zdecydowani byli na ewentualne zwiększenie kwoty przeznaczonej na sfinansowanie zamówienia. Niestety ceny ofert złożonych w drugim postępowaniu okazały się droższe niż w pierwszym. Cena najkorzystniejszej oferty, tj. oferty REMONDIS Sp. z o.o. ul. Zawodzie 18, 02-981 Warszawa - 8 885 513,68 zł również znacznie przekroczyła możliwości finansowe Zamawiającego (Uczestników Grupy Zamawiającej), którzy zamierzali przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia kwotę 4 109 192,03 zł. System gospodarowania odpadami komunalnymi zorganizowany przez gminę powinien się samofinansować, co przekłada się na obowiązek ustalania wysokości ponoszonych przez mieszkańców gmin opłat - na poziomie zabezpieczającym pokrycie kosztów funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi. Uczestnicy Grupy Zamawiającej podjęli wszelkie działania zmierzające do zwiększenia kwoty na realizację zamówienia. Jednakże w dniu 23.07.2019r., Rada Miasta i Gminy Szczekociny (Uczestnika Grupy Zamawiającej) określiła wysokość stawek za gospodarowanie odpadami, które uniemożliwiają podpisanie umowy na realizację przedmiotu zamówienia. Tym samym Zamawiający nie mógł zwiększyć kwoty na realizację zamówienia objętego przedmiotową procedurą do ceny oferty najkorzystniejszej i postępowanie po raz kolejny unieważniono w dniu 26.07.2019 r. Ze względu na zaistniałą sytuację Zamawiający celem zachowania ciągłości świadczenia usługi na okres przeprowadzenia kolejnego konkurencyjnego postępowania (miesiąc sierpień – październik 2019 r.) doraźnie udzielił zamówienia na podstawie art. 67 ust. 1 pkt.3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz 1986 z późn. zm.). Biorąc pod uwagę przedstawione okoliczności, nie można uznać, że Zamawiający mógł przewidzieć, że aż tak bardzo wzrosną ceny usług będących przedmiotem zamówienia. Na przełomie ostatnich lat świadomość mieszkańców w zakresie odpowiedzialnej gospodarki odpadami komunalnymi znacznie wzrosła, za czym przemawia wzrastająca z roku na rok ilość odbieranych odpadów segregowanych, co proporcjonalnie powinno wpływać na obniżenie bądź stabilizację aktualnych cen rynkowych za świadczenie usługi wywozu i zagospodarowania odpadów komunalnych. Zamawiający nie mógł przewidzieć, że wykonawcy zaoferują realizację usługi za cenę ponad dwukrotnie wyższą od dotychczas realizowanej. Zamawiający świadom mogącej się przecież z różnych względów przedłużać, procedury przetargowej ogłosił pierwszy przetarg już w marcu b.r.. Nie mógł przewidzieć, że przyjdzie mu dwa razy unieważniać postępowanie na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp. Wystąpiła zatem sytuacja niezależna od Zamawiającego, której nie mógł przewidzieć. Warto w tym miejscu wskazać, że orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej wielokrotnie definiowało wyjątkowość sytuacji, o której mowa w art. 67 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp i w tym zakresie Izba nie ograniczyła tych przypadków jedynie do katastrof lub wypadków związanych z siłą wyższą. Tak stwierdził m.in. Skład Orzekający Krajowej Izby Odwoławczej w wyroku z dnia 8 marca 2014r., KIO/KD 13/14: Wyjątkowość sytuacji, o której mowa w art. 67 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, nie może kojarzyć się tylko z anomaliami pogodowymi czy siłami wyższymi. Wyjątkowość sytuacji jest związana z dużą rzadkością występowania zjawiska, szczególnością osobliwością. Jednocześnie należy podkreślić, że specyfika przedmiotu zamówienia (odbiór odpadów) przemawia za koniecznością zapewnienia ciągłego świadczenia tego typu usług, ponieważ przemawia za tym interes publiczny. Nietrudno bowiem wyobrazić sobie skutki nieodbierania odpadów w gminie nawet w krótkim okresie czasu, a tym bardziej na przestrzeni kilku czy kilku miesięcy. Przyczynami, które spowodowały tak daleko idące opóźnienie w rozstrzygnięciu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu konkurencyjnego było unieważnienie poprzednio prowadzonych postępowań o udzielenie zamówienia publicznego. Nie ulega bowiem wątpliwości, że usługi odbioru odpadów komunalnych muszą być świadczone w sposób ciągły, bowiem jakikolwiek przestój w tym zakresie może prowadzić do zagrożenia sanitarnego, a nawet wybuchu epidemii w przypadku zanieczyszczenia środowiska. Zwłaszcza, że w tym przypadku mowa okresie letnim (miesiąc sierpień i wrzesień). Warto w tym miejscu wskazać na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 15 kwietnia 2014 r., KIO/KD 28/14: Innymi słowy przesłanka konieczności natychmiastowego wykonania zamówienia została przez Izbę oceniona w rozpoznawanej sprawie także przez pryzmat roli, jaką Zamawiający odgrywa na rynku usług przewozowych oraz potencjalnych konsekwencji społecznych spowodowanych utrudnieniem w ich nieprzerwanym świadczeniu. Bez trudu można wskazać na negatywne konsekwencje mogących realnie wystąpić w ocenianym stanie faktycznym przerw w świadczeniu usług przewozowych, dla ogółu ludności, dojazdu młodzieży do szkół, brakiem możliwość dojazdu pracowników do zakładów pracy, w tym również do zakładów z szeroko rozumianego sektora usług publicznych. Tym samym Izba stoi na stanowisku, że zasada wyjątkowości stosowania trybów niekonkurencyjnych musi w uzasadnionych sytuacjach ustąpić miejsca zasadnej potrzebie możliwości zaspokojenia określonych potrzeb społecznych. Zasada legalizmu (prymatu ścisłego stosowania prawa) nie może być celem samym w sobie, lecz powinna być postrzegana przez pryzmat konieczności zaspokajania słusznych potrzeb społecznych (Legalis 993106). Wyżej zacytowana uchwała Krajowej Izby Odwoławczej wskazuje również na istotny kontekst społeczny, jaki powinien być brany pod uwagę przy ustalaniu, czy zachodzi przesłanka natychmiastowej potrzeby udzielenia zamówienia. Izba zaznacza w uchwale, że należy wziąć pod uwagę możliwe negatywne skutki, jakie mogą nastąpić w przypadku nie udzielenia zamówienia natychmiast oraz zasięg ich wystąpienia. Nie ulega wątpliwości, że w niniejszym przypadku, Zamawiający nie ma możliwości zastosowania innego trybu udzielenia zamówienia na odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych, bowiem zanim ogłosi i rozstrzygnie prowadzone postępowanie, wystąpiłyby negatywne skutki w postaci zagrożenia sanitarnego gminy Pilica w związku z brakiem świadczenia usługi odbioru i zagospodarowania odpadów. Nie sposób pominąć jeszcze innych konsekwencji , jakie powstałyby w sytuacji, kiedy gmina nie będzie wykonywać obowiązku odbioru odpadów komunalnych z terenów nieruchomości. Byłoby bardzo prawdopodobnym, że rozwiązanie polegające na zorganizowaniu odbioru przez właścicieli nieruchomości we własnym zakresie, i to na tak dużą skalę nie powiedzie się. Skutkiem zaniechania odbioru przez gminę odpadów komunalnych będzie także konieczność poniesienia, niekiedy zwiększonych kosztów odbioru odpadów i konieczność spłaty roszczeń mieszkańców. Biorąc powyższe pod uwagę Zamawiający w trybie awaryjnym udzielił zamówienia z wolnej ręki do czasu wyłonienia Wykonawcy usługi w trybie przetargu dotychczasowemu wykonawcy usługi, ponieważ podmiot ten posiada wszystkie niezbędne uprawnienia do świadczenia powyższej usługi, zna specyfikę zamówienia ma również opracowany system odbioru odpadów z tereny gminy, w związku z tym nie będzie musiał dokonywać dodatkowych czynności koniecznych do rozpoczęcia realizacji zamówienia w wyznaczonym terminie, co pozwoli na zachowanie ciągłości odbioru odpadów od mieszkańców i zmniejszy koszty jego realizacji. Udzielenie zamówienia z wolnej ręki na czas niezbędny do zakończenia postępowania przetargowego prowadzonego w procedurze konkurencyjnej w sytuacji wygaśnięcia poprzedniej umowy, jest stosowane, przyjęte w praktyce i nie budzi zastrzeżeń w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej – Wyrok z dnia 24.07.2017 r., KIO 1415/17.