Odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych z terenu gminy Wisznia Mała

nie

Gmina Wisznia Mała, Krajowy numer identyfikacyjny 93193489700000, ul. ul. Wrocławska  9, 55-114  Wisznia Mała, woj. dolnośląskie, państwo Polska, tel. 713 127 025, e-mail s.hermann@wiszniamala.pl, faks 713 127 068.
Adres strony internetowej (url): www.wiszniamala.pl

Odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych z terenu gminy Wisznia Mała

RI.271.35.U.19

1. Przedmiotem zamówienia jest usługa polegająca na: a) odbiorze, transporcie, i zagospodarowaniu wszystkich odpadów komunalnych pochodzących z nieruchomości zamieszkałych na terenie gminy Wisznia Mała i obejmujący m.in.: odbieraniu odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych z terenu gminy Wisznia Mała oraz ich zagospodarowanie tj. odzysk lub unieszkodliwienie, w sposób zapewniający osiągnięcie odpowiednich poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami oraz zagospodarowaniu tych odpadów zgodnie z art. 9e ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, w tym prawa miejscowego. Wykonawca w ramach niniejszego zamówienia zobowiązany jest wyposażyć nieruchomości w pojemniki na odpady określone przez Zamawiającego w OPZ. b. dostarczeniu kontenerów oraz pojemników do Punktu Selektywnego Zbierania Odpadów Komunalnych w Mienicach, gmina Wisznia Mała dalej zwanego PSZOK oraz odbiorze i zagospodarowaniu odpadów zgromadzonych w pojemnikach na zlecenie Zamawiającego zgodnie z obowiązującymi ustawami oraz uchwałami Rady Gminy Wisznia Mała. c. odbieraniu bioodpadów w czasie cyklicznych zbiórek prowadzonych na terenie gminy i zagospodarowaniu ich zgodnie z obowiązującymi ustawami. d. dostarczenie pojemników do mieszkańców Gminy w terminie do 14 dni od podpisania umowy. W okresie przejściowym, do czasu dostarczenia pojemników, Zamawiający dopuszcza tymczasowe zaopatrzenie mieszkańców w worki do gromadzenia zmieszanych odpadów komunalnych oraz do gromadzenia odpadów zbieranych w sposób selektywny. Odpowiednie worki należy dostarczyć mieszkańcom w terminie do 7 dni od dnia podpisania umowy, w ilości zapewniającej możliwość odbioru wszystkich zgromadzonych odpadów komunalnych. 2. Szacunkowa ilość odpadów przewidzianych do odbierania i zagospodarowania w całym okresie wykonywania usługi wynosi: I. Odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach zamieszkałych w tym: 1. odpady zmieszane –602 Mg 2. tworzywa sztuczne i metal–110 Mg 3. papier–42 Mg 4. szkło –78 Mg II. Wywóz bioodpadów (kontenery KO-7) – 60 Mg III. Wywóz odpadów gromadzonych na PSZOK w tym: 1. meble i inne odpady wielkogabarytowe – 22 Mg 2. bioodpady – 22 Mg 3. odpady budowlane i rozbiórkowe – 47 Mg 4. zużyte opony – 5 Mg 5. chemikalia, w tym opakowania po chemikaliach - 1 Mg 6. szkło– 1 Mg 7. tworzywa sztuczne, metale – 4 Mg, 8. papier– 1 Mg 3. Szczegółowe warunki świadczenia usługi zostały określone w Opisie Przedmiotu Zamówienia (OPZ0 i wzorze umowy stanowiące załącznik do niniejszego zaproszenia.

II.5) Główny Kod CPV:
90500000-2

Postępowanie prowadzone jest w trybie  zamówienia z wolnej ręki  na podstawie art. 67.1.3  ustawy Pzp.

Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.
W bieżącym stanie faktycznym usługa odbierania i zagospodarowania odpadów od właścicieli nieruchomości położonych na terenie gminy Wisznia Mała realizowana była na podstawie umowy z dnia 01.03.2016r zawartej w wyniku udzielenia zamówienia publicznego w wyniku przetargu nieograniczonego. Przedmiotowa umowa obowiązywała do dnia 30.09.2019r. W ramach realizacji umowy Wykonawca zobowiązany był do: a. odbierania odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych z terenu Gminy Wisznia Mała oraz ich zagospodarowanie. b. dostarczenia kontenerów oraz pojemników do Punktu Selektywnego Zbierania Odpadów Komunalnych oraz odbioru i zagospodarowania odpadów zgromadzonych w pojemnikach c. odbierania mebli i innych odpadów wielkogabarytowych w czasie cyklicznych zbiórek prowadzonych na terenie gminy i zagospodarowanie ich zgodnie z obowiązującymi ustawami. d. odbierania odpadów zielonych w czasie cyklicznych zbiórek prowadzonych na terenie gminy i zagospodarowaniu ich zgodnie z obowiązującymi ustawami. e. dostarczenia pojemników do gromadzenia odpadów danej frakcji do mieszkańców Gminy. W związku ze zbliżającym się upływem terminu realizacji umowy w dniu 05.07.2019r zostało wszczęte postepowanie przetargowe w trybie przetargu nieograniczonego celem wyboru nowego wykonawcy na świadczenie przedmiotowych usług poprzez przekazanie Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej wstępnego ogłoszenia celem zamieszczenia ogłoszenia o zamówieniu. Ogłoszenie o zamówieniu opublikowano w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 09.07.2019r. Planowany termin otwarcia ofert ustalono na dzień 19.08.2019r. W wyniku zapytań Wykonawców do treści SIWZ do przedmiotu zamówienia termin otwarcia ofert został przesunięty na dzień 30.08.2019r. W trakcie trwania procedury nastąpiła zmiana ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Ustawa weszła w życie z dniem 06.09.2019r. dokonując istotnych zmian co do sposobu zagospodarowania odpadów i miejsca ich składowania. Mając na uwadze wprowadzone zmiany, które potencjalnie mogły wpływać na zaoferowane przez Wykonawców ceny Zamawiający dokonał zmiany terminu otwarcia ofert na dzień 09.09.2019r. Do Zamawiającego na przedmiotowe zamówienie wpłynęły dwie oferty. Cena najkorzystniejszej oferty wynosząca 8 245 788,12 zł znacznie przekroczyła możliwości finansowe Zamawiającego, który zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia kwotę 7 500 000 zł. W związku z faktem, że Zamawiający nie posiadał możliwości zwiększenia kwoty na realizację zamówienia objętego przedmiotową procedurą do ceny oferty najkorzystniejszej, stosownie do art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp unieważnił postępowanie w dniu 16.09.2019r. W związku na wyjątkową sytuację w której Zamawiający nie jest w stanie w trybie konkurencyjnym zawrzeć umowy na odbiór i zagospodarowanie odpadów postanowił udzielić zamówienia z wolnej ręki na czas przeprowadzenia nowego przetargowego w trybie konkurencyjnym i wyboru nowego Wykonawcy. Zamawiający zwrócił się w trybie z wolnej ręki do dotychczasowego Wykonawcy usług odbioru odpadów z uwagi na fakt, że jako jedyny jest w stanie w tak krótkim czasie zapewnić odpowiedni potencjał niezbędny do prawidłowego wykonania usługi tj. zaopatrzenia mieszkańców w pojemniki do gromadzenia odpadów danej frakcji co nie spowoduje utrudnień i reorganizacji harmonogramu wywozu odpadów. Zamawiający wskazuje, że nie może dopuścić do zagrożenia sanitarnego i epidemiologicznego na terenie Gminy Wisznia Mała zmuszony jest zapewnić ciągłość odbioru odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych. Odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych jest obowiązkiem ustawowym gminy. Odbiór odpadów jest to usługa, która powinna być świadczona w sposób ciągły i niezakłócony. Konsekwencje wystąpienia przerwy w świadczeniu tej usługi powodowałyby wystąpienie zagrożenia epidemiologicznego i dotknęłaby nie tyle samego zamawiającego, ale przede wszystkim mieszkańców, za których bezpieczeństwo odpowiada zamawiający. Niewątpliwie wykonanie zamówienia leży w interesie publicznym, gdyż wystąpienie zagrożenia epidemiologicznego mogłoby się wiązać z wystąpieniem zagrożenia życia i zdrowia mieszkańców. Można zatem przyjąć, że w przedmiotowym stanie faktycznym wymagane jest udzielenia zamówienia. Zamawiający zmuszony zaistniałą sytuacją do zastosowania niekonkurencyjnego trybu jakim jest zamówienie z wolnej ręki zastosował zasadę proporcjonalności, aby pozbawienie praw wykonawców do wzięcia udziału w postępowaniu nie było nadmierne w stosunku do potrzeb a jedynie wystarczające do osiągnięcia słusznego celu, jakim w przedmiotowej sprawie jest uzyskanie czasu na dokonanie wyboru nowego wykonawcy w procedury konkurencyjnej. Biorąc pod uwagę zarówno czas na przygotowanie nowego postepowania, w tym dokonanie odpowiednich zmian w opisie przedmiotu zamówienia dostosowujących zamówienie do znowelizowanej ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz wartość zamówienia –wartość zamówienia jest wyższa od kwoty, o której mowa w art. 11 ust. 8 i wystąpi tu obowiązek przekazania ogłoszenia Urzędowi Publikacji Unii Europejskie, gdzie termin składania ofert w ww. postępowaniu zgodnie z art. 43 ust. 2 ustawy Pzp nie może być krótszy niż 35 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu, Zamawiający zadecydował o udzieleniu zamówienia z wolnej ręki na okres 3 miesięcy. Stosownie do art. 67 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2018r. poz. 1986 ze. zm.) Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki ze względu na wyjątkową sytuację niewynikającą z przyczyn leżących po stronie Zamawiającego, której nie mógł on przewidzieć, wymagane jest natychmiastowe wykonanie zamówienia, a nie można zachować terminów określonych dla innych trybów udzielenia zamówienia. W ślad za Wyrokiem z dnia 24 lipca 2017r. Krajowej Izby Odwoławczej sygn. akt KIO 1415/17 wskazuje się, iż w świetle ugruntowanego orzecznictwa nie stanowi naruszenia normy art. 67 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, stosowanej odpowiednio, jeżeli Zamawiający doraźnie, na krótki okres udziela zamówienia z wolnej ręki na usługi odbioru i zagospodarowania odpadów - na okres do zakończenia postępowania przetargowego w trybie konkurencyjnym i wyboru Wykonawcy zamówienia. Udzielenie zamówienia z wolnej ręki na czas niezbędny do zakończenia postępowania przetargowego prowadzonego w procedurze konkurencyjnej w sytuacji wygaśnięcia poprzedniej umowy, jest stosowane, przyjęte w praktyce i nie budzi zastrzeżeń w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej, wręcz jest wskazywane jako sposób rozwiązania problemu, przy zamówieniach zwłaszcza na usługi, których ciągłość świadczenia nie może zostać przerwana. Podobne stanowisko Krajowa Izba Odwoławcza zaprezentowała w wyroku z dnia 6 lutego 2018 roku KIO 138/18 „Nie stanowi naruszenia normy art. 67 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 1986) (udzielenie zamówienia z wolnej ręki), jeżeli zamawiający doraźnie, na krótki okres udziela zamówienia z wolnej ręki na usługi odbioru i zagospodarowania odpadów - na okres do zakończenia postępowania przetargowego w trybie konkurencyjnym i wyboru wykonawcy zamówienia Mając na względzie zaistnienie powyżej wymienionych okoliczności, a także konieczność udzielenia zamówienia publicznego z uwagi na fakt, iż potrzeba odbioru i zagospodarowania odpadów na terenie Gminy ma charakter trwały, stały, nieprzerwany zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki jest uzasadnione