nie

Komenda Główna Policji, Krajowy numer identyfikacyjny 12137497000000, ul. Puławska   148/150, 02-642  Warszawa, woj. mazowieckie, państwo Polska, tel. 022 6012044, 601 59 75, e-mail zamowieniakgp@policja.gov.pl, faks 226 011 857.
Adres strony internetowej (url): www.policja.pl

Zakup usługi serwisu pogwarancyjnego oprogramowania i aplikacji wchodzących w skład Centralnego Systemu Dostępowego(CSD) oraz zakup 400 osobogodzin wsparcia projektowo-programistycznego na modernizację oprogramowania dedykowanego CSD,

103/BŁiI/19/EZ

usługa serwisu pogwarancyjnego oprogramowania i aplikacji wchodzących w skład Centralnego Systemu Dostępowego(CSD) oraz zakup 400 osobogodzin wsparcia projektowo-programistycznego na modernizację oprogramowania dedykowanego CSD,

II.5) Główny Kod CPV:
72253200-5

Postępowanie prowadzone jest w trybie  wolna ręka  na podstawie art. art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a  ustawy Pzp.

Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.
Centralny System Dostępowy zwany dalej „CSD” jest jednym z najważniejszych systemów funkcjonujących w Policji, którego podstawowym zadaniem jest zapewnienie bezpiecznego, niezawodnego i szybkiego dostępu użytkowników do pozapolicyjnych systemów informatycznych, zarówno krajowych takich jak: bazy danych cudzoziemców (POBYT) – UDSC, Centralnej Bazy Danych Osób Pozbawionych Wolności (NOE.NET) CZSW, bazy danych Krajowego Rejestru Sądowego (KRS) – MS oraz wielu systemów unijnych np. EURODAC. Centralny System Dostępowy w wersji podstawowej, jest systemem dedykowanym Policji i został zakupiony w 2004 roku w wyniku przeprowadzonego postępowania przetargowego w trybie przetargu nieograniczonego. W wyniku tego postępowania, dokonano wyboru najkorzystniejszej oferty złożonej przez firmę Sygnity S.A (dawny Computerland S.A), z którą Policja podpisała umowę w dniu 25 listopada 2004r. – nr postępowania 226/BŁiI/04/JB. W ramach tej umowy wykonawca zbudował złożony system dostępowy, a ponadto dostarczył sprzęt i oprogramowanie umożliwiające dostęp do pozapolicyjnych systemów informatycznych: CBD PESEL/CEL, SI POBYT oraz EURODAC poprzez stworzenie specjalnie dla potrzeb Policji dedykowane aplikacje dostępowe. Ponadto w ramach tej umowy przekazano Policji również kody źródłowe do oprogramowania wytworzonego w ramach zawartej umowy z zastrzeżeniem, że przekazanie ich następuje wyłącznie dla potrzeb Policji. Przekazanie kodów źródłowych umożliwiało dokonanie przez zamawiającego niezbędnych modyfikacji oprogramowania z uwzględnieniem, że modyfikacje te są wykorzystywane na własny użytek, bez prawa przekazania tego uprawnienia podmiotom trzecim. W wyniku wielu zmian o charakterze obiektywnym, tj. zmian przepisów prawa, zmian oprogramowania na skutek wniosków użytkowników tego oprogramowania, konieczności dostosowania systemu CSD do zmieniających się wymogów technicznych systemów pozapolicyjnych, z którymi CSD współpracuje, w tym systemów informatycznych unijnych, dokonywano w oprogramowaniu dedykowanym CSD istotnych modyfikacji na podstawie zawieranych kolejnych umów: 159/BŁiI/05/BR z dnia 6 grudnia 2005 r. (postępowanie przetargowe w trybie przetargu ograniczonego (dostęp do systemów CEL, NOE.NET i KRS), 86/267/SPOT/2.3.2/87/BŁiI/06/MK z dnia 29 grudnia 2006 r. - dostęp z terminali mobilnych do baz danych poprzez bramę dostępową - zawartą na podstawie postępowania przetargowego w trybie „zamówienia z wolnej ręki”. Pierwotny system CSD zbudowany w wyniku realizacji pierwszej umowy nr 226/BŁiI/04/JB był wielokrotnie poszerzony o dodatkowe funkcjonalności i aplikacje wynikające z umów na modyfikacje funkcjonalności CSD i bez względu na tryb postępowania przetargowego, modyfikacje te były realizowane przez ten sam podmiot - firmę Sygnity S.A. Dodać także należy podkreślić, iż w wyniku zakresu prac dokonanych przez Sygnity S.A. dokonywano także modyfikacji pierwotnie przekazanych kodów źródłowych, a kolejne umowy serwisu pogwarancyjnego: nr 73/31/BŁiI/14/EJ z dnia 06.05.2014r, nr. 90/74/BŁiI/15/RK z dnia 06 maja 2015, 77/38/BŁiI/16/TG z dnia 6.05.2016r jak również obecnie funkcjonująca umowa 62/73/BŁiI/18/AK z dnia 11.05.2018r umożliwiły Policji uzyskanie skonsolidowanego i uaktualnionego kodu źródłowego do oprogramowania dedykowanego CSD, ale wyłącznie dla potrzeb własnych. Ponadto w wyniku zawartych umów, o których mowa powyżej Policja posiada obecnie licencje na używanie dostarczonego oprogramowania oraz posiada kompletną i aktualną dokumentacje, jednak uzyskane licencje od Sygnity S.A. są niewyłączne, nieodwołalne oraz zostały udzielone na czas nieoznaczony dla nieograniczonej liczby użytkowników, z zastrzeżeniem, że obowiązują w określonym obszarze działania. Udzielone przez firmę Sygnity S.A. licencje nie uprawniają Policji do dysponowania nimi i przekazywania do modyfikacji dedykowanego systemu CSD podmiotom trzecim. W tej sytuacji zapewnienie kontynuacji usługi serwisu pogwarancyjnego dla oprogramowania dedykowanego CSD firmy Sygnity S.A. jest uzasadnione, a ponadto związane jest również z zapewnieniem bezpieczeństwa ciągłości działania CSD, z zachowaniem zasady poufności, integralności oraz dostępności przetwarzanych informacji, a to z kolei wymaga szczególnych zabiegów, w tym zapewnienia serwisu dla oprogramowania dedykowanego na możliwie najwyższym poziomie, który zapewnić mogą jedynie twórcy oprogramowania. Ponadto firma Sygnity S.A. gwarantuje wykonanie powierzonej usługi w sposób nienaruszający struktury modyfikowanego przez nią systemu CSD, a także gwarantuje wykonanie niezbędnych modyfikacji w sposób zapewniający Policji prawidłowe funkcjonowanie tego systemu oraz prawidłową współpracę z pozostałymi systemami informatycznymi krajowymi oraz systemami informatycznymi UE. Zarówno utrzymanie systemu CSD w ciągłej dyspozycyjności i funkcjonalności oraz naprawa ewentualnych jego awarii jak i jego rozwój związany z koniecznością dostosowania systemu do potrzeb Policji wiąże się z koniecznością ingerencji w kody źródłowe oprogramowania dedykowanego, a obecnie zamawiający nie dysponuje przygotowanym personelem, który w oprogramowaniu CSD byłby w stanie należycie dokonać niezbędnych modyfikacji, a jednocześnie zapewnić prawidłowe funkcjonowanie systemu oraz zagwarantować profesjonalne usuwanie ewentualnych awarii CSD. Z powyższego wynika, że względy merytoryczne, logistyczne oraz organizacyjne, w tym możliwość zapewnienia profesjonalnej reakcji firmy Sygnity w przypadku awarii systemu dedykowanego CSD, a także udzielone licencje niewyłączne, które uprawniają Policję do dysponowania kodami źródłowymi przy modyfikacji dedykowanego systemu CSD, ale wyłącznie dla potrzeb własnych, bez możliwości udostępniania zmodyfikowanego systemu podmiotom trzecim, zdaniem zamawiającego spełniają przesłanki do udzielenia zamówienia publicznego firmie Sygnity S.A. w trybie zamówienia z wolnej ręki.