Świadczenie powszechnych usług pocztowych (zastrzeżonych) na rok 2013

Katowice: Świadczenie powszechnych usług pocztowych (zastrzeżonych) na rok 2013


Numer ogłoszenia: 42106 - 2013; data zamieszczenia: 31.01.2013

OGŁOSZENIE O UDZIELENIU ZAMÓWIENIA - Usługi

Zamieszczanie ogłoszenia:
obowiązkowe.

Ogłoszenie dotyczy:
zamówienia publicznego.

Czy zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych:
nie.

Czy w Biuletynie Zamówień Publicznych zostało zamieszczone ogłoszenie o zmianie ogłoszenia:
nie.

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES:
Uniwersytet Ekonomiczny w Katowicach, ul. 1 Maja 50, 40-287 Katowice, woj. śląskie, tel. 32 2577000 w. 7108, 2577108, faks 32 257 74 99,2577108.

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:
Uczelnia publiczna.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
Świadczenie powszechnych usług pocztowych (zastrzeżonych) na rok 2013.

II.2) Rodzaj zamówienia:
Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu zamówienia:
Przedmiotem zamówienia jest Świadczenie powszechnych usług pocztowych (zastrzeżonych) na rok 2013 - w rozumieniu art. 47 ust 1 i 4 ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe (tj. Dz.U. Nr 189, poz. 1159 z 2008 r. z późn.zm), polegających na: 1. przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu w obrocie krajowym: a) przesyłek z korespondencją, b) przesyłek reklamowych, c) przesyłek innych niż wymienione w lit. a) i b), nadanych w sposób uniemożliwiający sprawdzenie zawartości o masie nieprzekraczającej granicy wagowej do 50 g., 2. przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu w obrocie zagranicznym przesyłek o masie nieprzekraczającej granicy wagowej do 50 g., 3. przyjmowaniu i doręczaniu w obrocie krajowym i zagranicznym przesyłek z korespondencją, o ile w procesie przyjmowania lub doręczania stają się one przesyłkami o masie nieprzekraczającej granicy wagowej do 50 g., w tym: przesyłek ekonomicznych i priorytetowych, nierejstrowanych i rejestrowanych oraz zwrocie przesyłek do nadawcy po wyczerpaniu możliwości ich doręczenia lub wydania odbiorcy, a także usług komplementarnych, na rok 2013 (1 stycznia - 31 grudnia), przeznaczone na cele służbowe działalności jednostek organizacyjnych Uniwersytetu Ekonomicznego w Katowicach..

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV):
64.11.00.00-0.

SEKCJA III: PROCEDURA

III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
Zamówienie z wolnej ręki

III.2) INFORMACJE ADMINISTRACYJNE

• 
  Zamówienie dotyczy projektu/programu finansowanego ze środków Unii Europejskiej:
  nie

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

IV.1) DATA UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
21.12.2012.

IV.2) LICZBA OTRZYMANYCH OFERT:
1.

IV.3) LICZBA ODRZUCONYCH OFERT:
0.

IV.4) NAZWA I ADRES WYKONAWCY, KTÓREMU UDZIELONO ZAMÓWIENIA:

• Poczta Polska S.A. z siedzibą w Warszawie, ul. Stawki 2, 00-940 Warszawa, kraj/woj. mazowieckie.

IV.5) Szacunkowa wartość zamówienia
(bez VAT): 200000,00 PLN.

IV.6) INFORMACJA O CENIE WYBRANEJ OFERTY ORAZ O OFERTACH Z NAJNIŻSZĄ I NAJWYŻSZĄ CENĄ

• 
  Cena wybranej oferty:
  204888,25

• 
  Oferta z najniższą ceną:
  204888,25
  / Oferta z najwyższą ceną:
  204888,25

• 
  Waluta:
  PLN.

ZAŁĄCZNIK I

Uzasadnienie udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki albo zapytania o cenę

• 
  1. Podstawa prawna
  

  Postępowanie prowadzone jest w trybie zamówienie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a, art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych.

• 
  2. Uzasadnienia wyboru trybu
  

  Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.

  W roku 2009 Komisja Europejska była orędownikiem otwarcia rynku na usługi pocztowe, jednakże w toku prac nad ustawą, grupa państw (w tym także Polska) wyraziła swój sprzeciw, argumentując to faktem, iż w większości państwowe firmy pocztowe potrzebują więcej czasu na restrukturyzację, która umożliwi im podjęcie równorzędnej rywalizacji z silną, międzynarodową konkurencją. Wychodząc naprzeciw tym żądaniom posłowie zdecydowali, że m.in. nowe państwa członkowskie będą mogły skorzystać z dodatkowego okresu przejściowego. Tak więc, na podstawie art. 3 Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008 WE państwa członkowskie mogą przesunąć termin wdrożenia dyrektywy do 31 grudnia 2012 r. aby utrzymać usługi zastrzeżone dla operatora świadczącego powszechną usługę pocztową. Analiza rynku operatorów pocztowych mogących świadczyć usługi pocztowe w zakresie przesyłek do 50 gram wykazała, że obecnie na rynku jest tylko jeden wykonawca uprawniony do świadczenia usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym dla przesyłek zastrzeżonych do 50 g., którym jest operator publiczny - Poczta Polska S. A. Inni operatorzy nie posiadają jeszcze dostatecznie rozwiniętej sieci placówek gwarantujących świadczenie usług w tak szerokim zakresie jak Poczta Polska S.A. Jak wynika z art. 47 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 12 czerwca 2003 roku Prawo pocztowe (tj. Dz. U. Nr 189, poz. 1159, z 2008 roku, z późn. zm.) /ustawy Pp/ Operatorowi publicznemu przysługuje wyłączność, z zastrzeżeniem art. 47 ust. 2 (nie narusza wyłączności świadczenia usług zastrzeżonych przyjmowanie, przemieszczanie i doręczanie przesyłek, w obrocie krajowym lub zagranicznym, o masie nieprzekraczającej granicy wagowej 50 g., za pobraną przez operatora opłatą, nie niższą niż dwu i półkrotność opłaty za przyjęcie, przemieszczenie i doręczenie przesyłki listowej stanowiącej przesyłkę najniższego przedziału wagowego najszybszej kategorii określonej w cenniku powszechnych usług pocztowych operatora publicznego, obowiązującego w danym czasie odpowiednio w obrocie krajowym i zagranicznym). Fakt wynikający z cytowanego wyżej art. 47 ust. 2 ustawy Pp nie powoduje jednak utraty przez Pocztę Polską S. A. prawa wyłączności do usług zastrzeżonych na warunkach właściwych tylko dla niej jako operatora publicznego (monopol faktyczny, nie wynikający z woli zamawiającego a wprost z obowiązujących w tym zakresie przepisów prawa). Co w efekcie daje prawo zamawiającemu do korzystania, w przypadku zamówienia usług zastrzeżonych, z art. 67 ust. 1 pkt 1 lit a) i b) ustawy Pzp, to jest do zamówienia z wolnej ręki. Powyższe stwierdzenie zawarte zostało w wyroku KIO z 20 kwietnia 2012 roku (KIO 685/12) oraz pośrednio w wyroku z dnia 14 grudnia 2011 roku (KIO 2583/11). Uzasadnienie dla dokonywania zamówień na usługi zastrzeżone w trybie z wolnej ręki znalazło się również w wyroku z dnia 18 grudnia 2007 roku Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości w sprawie C-220/06 (Art. 7 dyrektywy 97/67 pozwala państwom członkowskim zastrzec niektóre rodzaje usług pocztowych dla operatora świadczącego usługi powszechne w zakresie koniecznym do utrzymywania usług powszechnych. W związku z tym jeżeli usługi pocztowe są, zgodnie z dyrektywą, zastrzeżone dla jednego operatora świadczącego usługi, usługi takie muszą być wyłączone z konkurencji. W związku z powyższym ze względu na charakter i szczegółowość przedmiotu zamówienia, na obecną chwilę, tylko Poczta Polska S.A. jest jedynym operatorem publicznym, który gwarantuje Uniwersytetowi Ekonomicznemu w Katowicach wykonanie zamówienia. W myśl art. 46 ust. 2 ustawy Pp Poczta Polska S. A. pełni funkcję operatora publicznego, mającego obowiązek świadczenia powszechnych usług w sposób ciągły (tzn. musi prowadzić swoją działalność niezależnie od jej rentowności) i na warunkach określonych przepisami Prawa pocztowego oraz Rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków wykonywania powszechnych usług pocztowych z dnia 9 stycznia 2004 roku (Dz. U. Nr 5, poz. 34, z 2004 roku, z późn. zm.) wydanego na podstawie delegacji zawartej w art. 46 ust. 3 ustawy Pp. Na podstawie tych przepisów Poczta Polska S. A. jako operator publiczny jest zobowiązana m. in. do zachowania określonych terminów doręczeń przesyłek oraz zobowiązana jest do posiadania na terenie kraju sieci ok. 8,5 tys. placówek (Raport Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej o stanie rynku usług pocztowych w Polsce w 2010 roku, jednoznacznie wskazuje na to, że Poczta Polska S. A. jest jedynym podmiotem dysponującym infrastrukturą konieczną do świadczenia usług pocztowych o charakterze powszechnym), co daje gwarancję dostarczania przesyłek na terenie całego kraju, jak i możliwość odbioru nie doręczonych przesyłek w siedzibie operatora (wykonawca musi posiadać zezwolenie wydane przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej stanowiącego, że obszar wykonywanej działalności pocztowej obejmuje teren kraju oraz zagranicę). Z pełnienia funkcji operatora publicznego przez Pocztę Polską S. A. wynika również fakt, iż przesyłki pocztowe mają moc dokumentu urzędowego (art. 45 ustawy Pp). Innymi regulacjami prawnymi w zakresie skutków nadania pisma w placówce pocztowej, które wyróżniają operatora publicznego od innych operatorów niepublicznych, są w szczególności: art. 57 § 5 pkt 2 kpa (termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego), art. 165 § 2 kpc (oddanie pisma procesowego w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu) czy art. 198b ust. 2 zdanie drugie ustawy Pzp (złożenie skargi w placówce pocztowej operatora publicznego jest równoznaczne z jego wniesieniem). Poczta Polska S. A. ma zatem unikatowe uprawnienia, których nie posiada żaden inny podmiot na rynku mogący świadczyć usługi, które są konieczne do funkcjonowania Zamawiającego, co znalazło potwierdzenie w Wyroku KIO z 14 grudnia 2011roku (KIO 2583/11). Reasumując należy stwierdzić, iż operatorzy niepubliczni mogą świadczyć usługi zastrzeżone dla operatora publicznego (art. 47 ust. 2 ustawy Pp), ale na innych warunkach niż operator publiczny, zarówno co do wymogów świadczenia usług oraz cennika. Tym samym nie można stwierdzić, że na tych samych warunkach świadczone są usługi zastrzeżone przez więcej niż jednego operatora. Fakt, że usługi zastrzeżone dla Poczty Polskiej S. A. mogą być wykonywane przez innych operatorów nie powoduje, że Poczta Polska S. A. nie zachowuje prawa wyłączności do usług zastrzeżonych na warunkach właściwych tylko dla niej jako operatora publicznego. Co w efekcie daje prawo zamawiającemu do korzystania, w przypadku zamówienia usług zastrzeżonych, z zamówienia w trybie z wolnej ręki. Poczta Polska S.A. jest jedynym wykonawcą, który ze względów technicznych o obiektywnym charakterze może wykonać usługi pocztowe zastrzeżone a opisane w art. 47 ust. 1 ustawy Pp, ponieważ z mocy tejże ustawy Poczcie Polskiej S. A. jest przypisana funkcja operatora publicznego, którego działalność regulują bezwzględnie obowiązujące (wymieniane i cytowane wyżej) przepisy prawa.