Serwis systemu Komkarta w 2012 roku

Poznań: Serwis systemu Komkarta w 2012 roku


Numer ogłoszenia: 6658 - 2012; data zamieszczenia: 09.01.2012

OGŁOSZENIE O UDZIELENIU ZAMÓWIENIA - Usługi

Zamieszczanie ogłoszenia:
obowiązkowe.

Ogłoszenie dotyczy:
zamówienia publicznego.

Czy zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych:
nie.

Czy w Biuletynie Zamówień Publicznych zostało zamieszczone ogłoszenie o zmianie ogłoszenia:
nie.

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES:
Zarząd Transportu Miejskiego w Poznaniu, ul. Matejki 59, 60-770 Poznań, woj. wielkopolskie, tel. 61 834 6146, faks 61 834 61 47.

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:
Administracja samorządowa.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
Serwis systemu Komkarta w 2012 roku.

II.2) Rodzaj zamówienia:
Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu zamówienia:
Przedmiotem niniejszego zamówienia jest serwis urządzeń i oprogramowania składających się na system biletu elektronicznego - KomKarta w 2012. Szacowane wartości zamówienia podane są w załączniku nr 3 do IWZ..

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV):
72.59.10.00-4.

SEKCJA III: PROCEDURA

III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
Zamówienie z wolnej ręki

III.2) INFORMACJE ADMINISTRACYJNE

• 
  Zamówienie dotyczy projektu/programu finansowanego ze środków Unii Europejskiej:
  nie

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

IV.1) DATA UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
02.01.2012.

IV.2) LICZBA OTRZYMANYCH OFERT:
1.

IV.3) LICZBA ODRZUCONYCH OFERT:
.

IV.4) NAZWA I ADRES WYKONAWCY, KTÓREMU UDZIELONO ZAMÓWIENIA:

• Sygnity Spółka Akcyjna, Aleje Jerozolimskie 180, 02-486 Warszawa, kraj/woj. mazowieckie.

IV.5) Szacunkowa wartość zamówienia
(bez VAT): 300000,00 PLN.

IV.6) INFORMACJA O CENIE WYBRANEJ OFERTY ORAZ O OFERTACH Z NAJNIŻSZĄ I NAJWYŻSZĄ CENĄ

• 
  Cena wybranej oferty:
  323244,00

• 
  Oferta z najniższą ceną:
  323244,00
  / Oferta z najwyższą ceną:
  323244,00

• 
  Waluta:
  PLN.

ZAŁĄCZNIK I

Uzasadnienie udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki albo zapytania o cenę

• 
  1. Podstawa prawna
  

  Postępowanie prowadzone jest w trybie zamówienie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a, art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych.

• 
  2. Uzasadnienia wyboru trybu
  

  Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.

  Uzasadnienie formalno-techniczne możliwości zawarcia przez Zarząd Transportu Miejskiego w Poznaniu umowy serwisowej z firmą Sygnity S.A.. 1. Przedmiot analizy Przedmiotem niniejszej opinii jest analiza prawna dotycząca możliwości zawarcia przez Zarząd Transportu Miejskiego w Poznaniu (zwany dalej: ZTM Poznań) umowy, której przedmiotem jest serwis urządzeń i oprogramowania składających się na system biletu elektronicznego (zwane dalej: KOMKARTA), którego Użytkownikiem na podstawie porozumienia (pismo ZTM NI292010 z dnia 23.11.2010r) potwierdzone dokumentem kupna - sprzedaży jakim jest faktura VAT nr: 002430/10 z dnia 21.12.2010 oraz przeniesieniem praw licencyjnych na rzecz ZTM na mocy umowy cesji z dnia 29 listopada 2010r. Od dnia 21.12.2010 właścicielem systemu jest ZTM Poznań. 2. Stan faktyczny Na podstawie Umowy pierwokupu z dnia 28.03.2008 r zawartej między Sygnity S.A. a Miejskim Przedsiębiorstwem Komunikacyjnym w Poznaniu (zwane dalej MPK Poznań), dokonane zostało przeniesienie własności urządzeń wchodzących w skład systemu okresowego biletu elektronicznego (KOMKARTA) na MPK Poznań oraz została udzielona na rzecz tego podmiotu licencja niewyłączna na korzystanie z oprogramowania wchodzącego w skład systemu KOMKARTA. Zakres umowy obejmował w szczególności następujące elementy: Oprogramowanie użytkowe do systemu do obsługi elektronicznego biletu okresowego wraz licencją odpowiadającą warunkom umowy. Terminale sprzedaży ładowania kart wraz z drukarkami Terminale informacyjne Stanowiska komputerowe do personalizacji kart elektronicznych System KomKarta został pozyskany przez ZTM na mocy porozumienia z MPK Poznań wyrażonego pismem z dnia ZTM NI292010 z dnia 23.11.2010r i potwierdzony dokumentem sprzedaży (Faktura VAT : 00243010 z dnia 21.12.2010), a także umową cesji z dnia 29 listopada 2010 pomiędzy MPK Poznań, Sygnity S.A. a ZTM Poznań w której to Sygnity za zgodą MPK Poznań udzieliło dalszej niewyłącznej licencji na rzecz ZTM na korzystanie z oprogramowania użytkowego sytemu KomKarta. 3. Analiza ZTM Poznań jest podmiotem zobowiązanym stosować przepisy ustawy pzp (na podstawie art. 3 ust 1 p.1.). Jednocześnie przy spełnieniu określonych w ustawie warunków ZTM Poznań jest uprawniony do zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki, określonego w art. 66 pzp. Tryb ten charakteryzuje się tym, że Zamawiający udziela zamówienia po negocjacjach tylko z jednym Wykonawcą. Jest on możliwy do zastosowania w przypadku zaistnienia okoliczności przewidzianych w art. 67 ust 1 p1-5 i 7-9. W szczególności, tryb zamówienia z wolnej ręki może zostać zastosowany w sytuacji, gdy dostawa, usługa lub robota budowlana może być świadczona tylko przez jednego Wykonawcę. Uwzględniając charakter zamówienia przygotowywanego przez ZTM Poznań, obejmującego obsługę serwisową komponentów systemu elektronicznego biletu okresowego (KOMKARTA) oraz stan przedstawiony stan faktyczny możliwe jest wykazanie szeregu przesłanek wskazujących na konieczność przeprowadzenia negocjacji z jednym wykonawcą, charakterystyczną dla trybu zamówienia określonego w art. 66. Przedstawiona poniżej analiza przedstawia uwarunkowania wskazujące, że usługi charakterystyczne dla zamówienia planowanego przez ZTM Poznań mogą być z uwagi na przyczyny techniczne o obiektywnym charakterze a także związane z ochroną praw wyłącznych świadczone jedynie przez jednego Wykonawcę, spełniając w ten sposób wymagania art. 67 ust 1 pkt. 1 lit. A) i b) ustawy pzp. W pierwszej kolejności należy zauważyć, że elementem planowanego zamówienia jest świadczenie usług serwisu/ wsparcia technicznego obejmujących oprogramowanie, co w konsekwencji wiąże się koniecznością modyfikacji oprogramowaniaaplikacji systemu biletu elektronicznego obecnie eksploatowanych na urządzeniach. Należy zauważyć, że w oparciu o nabyte prawa do eksploatacji oprogramowania (licencja) tego typu modyfikacje nie mogą być wykonane samodzielnie przez Zamawiającego (ZTM Poznań) ani zlecone podmiotom trzecim. Stanowiłoby to naruszenie praw wyłącznych dostawcy do dostarczonego oprogramowania. Ponadto, wykonanie takiej modyfikacji przez osoby trzecie z obiektywnych przyczyn technicznych nie jest możliwe z uwagi na ograniczony dostęp do kodów źródłowych oprogramowania, określony w §4 Umowy. Jednym z głównych elementów systemu elektronicznego biletu jest wdrożony system bezpieczeństwa, struktury zapisu informacji na bezstykowej karcie elektronicznej - stosowanej jako powszechnie wykorzystywany przez użytkowników systemu (pasażer) nośnik informacji. Zgodnie z warunkami umowy zawartej między Sygnity S.A. a MPK Poznań to dostawca systemu był odpowiedzialny za przygotowanie rozwiązań technicznych zabezpieczających system przed nieautoryzowanym użyciem, w tym przed wprowadzeniem do obiegu fałszywych biletów elektronicznych a także przed nieautoryzowanym dostępem do danych. Warunki Umowy nie określały szczegółowych wymagań technicznych w powyższym zakresie pozostawiając ten obszar inwencji i doświadczeniu dostawcy. Jak wynika z informacji otrzymanych od dostawcy - w zakresie systemu zabezpieczania danych na karcie elektronicznej (np. dane osobowe, dane o zakupionym bilecie) oraz sposobu dostępu do informacji na kartach (logika aplikacji na terminalach sprzedaży i kontroli) dostawca bazował na swoim doświadczeniu i zaimplementował rozwiązania techniczne analogiczne do zastosowanych u innych odbiorców na terenie Polski i poza jej granicami. Metoda autoryzacji dostępu (odczyt i zapis) do informacji na karcie opiera się o funkcje kryptograficzne realizowane przez logikę oprogramowania zlokalizowanego na urządzeniach końcowych wyposażonych w czytniki kart (np. terminal sprzedaży, czytnik kontrolera). Dostawca systemu przekazując licencję na oprogramowanie, przekazał również prawo do korzystania z będącego autorskim rozwiązaniem dostawcy systemu autoryzacji dostępu do kart. Należy podkreślić, że realizacja usług serwisu dla oprogramowania i urządzeń systemu biletu elektronicznego w ZTM może wymagać ingerencji/modyfikacji w obszarze mechanizmów bezpieczeństwa/autoryzacji dla komunikacji z kartą elektroniczną. Udzielona licencja w szczególności nie obejmuje jakiejkolwiek ingerencji Zamawiającego/Użytkownika (a także osób trzecich) w zastosowany system autoryzacji dostępu do kart. Takie działanie stanowiłoby naruszenie praw wyłącznych dostawcy do dostarczonych rozwiązań. Z przyczyn technicznych, zastosowanie innego niż obecnie stosowanego w systemie KOMKARTA systemu autoryzacji dostępu do kart (dostarczonego przez innego wykonawcę). 4. Podsumowanie Stan faktyczny w zakresie budowy i funkcjonowania systemu biletu elektronicznego w ZTM Poznań, oraz uwarunkowania techniczne i organizacyjne dla zamówienia obejmującego świadczenie usług serwisu systemu biletu elektronicznego ZTM Poznań stanowią podstawę do zastosowania trybu zamówienia określonego w art. 67 ust. 1 pkt. 1 lit. a) i b) ustawy pzp., co oznacza podjęcie negocjacji tylko z jednym wykonawcą, który jest dostawcą systemu obecnie eksploatowanego przez ZTM Poznań. Analiza wykazała szereg czynników technicznych a także formalnych związanych z ochroną praw wyłącznych dostawcy uzasadniających wybór takiego trybu zamówienia. Ponadto świadczenie usług serwisu systemu przez jego dostawce, posiadającego pełną wiedzę dot. budowy, organizacji oraz zabezpieczeń systemu zapewnia najwyższą efektywność realizacji takiej usługi, co poprzez inicjatywę organizacji przedmiotowego zamówienia publicznego jest główną intencją Zamawiającego.