Świadczenie usług dystrybucji energii elektrycznej dla potrzeb zasilania obiektów Instytutu Ogrodnictwa zlokalizowanych w Skierniewicach oraz w Puławach

nie

Pełnomocnik zamawiającego: adw. Jerzy Pieróg, PIERÓG & Partnerzy Kancelaria Prawna, ul. Wspólna 50 lok. 6, 00-684 Warszawa

Instytut Ogrodnictwa, Krajowy numer identyfikacyjny 101023342, ul. ul. Konstytucji 3 Maja  1/3, 96-100  Skierniewice, woj. łódzkie, państwo Polska, tel. +48468332021, e-mail zamowienia.publiczne@inhort.pl, faks +48468333228.
Adres strony internetowej (url): www.inhort.pl

Świadczenie usług dystrybucji energii elektrycznej dla potrzeb zasilania obiektów Instytutu Ogrodnictwa zlokalizowanych w Skierniewicach oraz w Puławach

45/ZP/2017

Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług dystrybucji energii elektrycznej przez Operatora Systemu Dystrybucyjnego do obiektów Zamawiającego w rejonie Skierniewic, wymienionych w załączniku nr 1a do Zaproszenia tj. Szczegółowym opisie przedmiotu zamówienia - Skierniewice oraz w rejonie Puław, wymienionych w załączniku nr 1b do Zaproszenia tj. Szczegółowym opisie przedmiotu zamówienia - Puławy. Szacunkowe zapotrzebowanie na energię elektryczną dla poszczególnych punktów poboru w okresie 12 miesięcy zostało określone w załączniku nr 1a oraz 1b do Zaproszenia. Szacowane łączne zużycie energii elektrycznej w okresie 12 miesięcy dla punktów poboru wskazanych w Załączniku nr 1a do Zaproszenia wynosi 2 356 501 kWh. Szacowane łączne zużycie energii elektrycznej w okresie 12 miesięcy dla punktów poboru wskazanych w Załączniku nr 1b do Zaproszenia wynosi 62 687 kWh. Wskazane w załączniku nr 1a oraz 1b do Zaproszenia wielkości określające zużycie energii elektrycznej są wartościami szacunkowymi i nie odzwierciedlają realnego bądź deklarowanego wykorzystania energii elektrycznej. Służą one jedynie do wyliczenia ceny oferty. Szacunkowa ilość dostarczonej energii może ulec zmianie. Wykonawcy nie przysługuje z tego tytułu żadne roszczenie. Rozliczenia za usługę dystrybucji energii elektrycznej odbywać się będą na podstawie bieżących wskazań układów pomiarowo-rozliczeniowych według stawek opłat określonych w Taryfie Wykonawcy zatwierdzonej przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki. Przedmiot zamówienia obejmuje w szczególności: 1) przesył energii elektrycznej siecią dystrybucyjną Wykonawcy w miejsca wskazane przez Zamawiającego w załączniku nr 1a oraz 1b do Zaproszenia, 2) utrzymanie ciągłości i niezawodności dostaw energii elektrycznej, 3) utrzymanie standardów jakościowych energii elektrycznej zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa energetycznego, 4) pomiar ilości energii elektrycznej pobranej przez Zamawiającego i rozliczanie jej na podstawie wskazań układów pomiarowo-rozliczeniowych dla poszczególnych taryf.

II.5) Główny Kod CPV:
65310000-9

Postępowanie prowadzone jest w trybie  zamówienia z wolnej ręki  na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a  ustawy Pzp.

Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.
Niniejsze postępowanie zostało przeprowadzone w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1579 ze zm.) zwanej dalej „ustawą Pzp”. Uzasadnienie: Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 220 ze zm.) zwana dalej "ustawą Prawo energetyczne" w art. 4j nadaje odbiorcy energii elektrycznej prawo do swobodnego wyboru sprzedawcy energii. Działalność obejmującą sprzedaż energii elektrycznej prowadzi na terenie kraju szereg przedsiębiorstw. W efekcie tej sytuacji zamawiający (odbiorca) skorzystał z tego uprawnienia i zawarł umowy na sprzedaż energii elektrycznej do obiektów Zamawiającego położonych w rejonie Puław oraz Skierniewic w wyniku wyboru najkorzystniejszych ofert w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego przeprowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego: z Elektrix S.A., ul. Bukietowa 5 lok. U1, 02-650 Warszawa (dla obiektów zlokalizowanych w Puławach) oraz z Vervis Sp. z o.o., ul. Zielna 47, 87-800 Włocławek (dla obiektów zlokalizowanych w Skierniewicach). Zakup energii elektrycznej jest nierozerwalnie związany z koniecznością jej przesyłu od wytwórcy do nabywcy. Zgodnie z art. 3 pkt 6a ustawy Prawo energetyczne, pod pojęciem sprzedaż należy rozumieć bezpośrednią sprzedaż energii elektrycznej przez podmiot zajmujący się jej wytwarzaniem lub odsprzedaż energii elektrycznej przez podmiot zajmujący się jej obrotem. Prawo energetyczne definiuje pojęcie „przesyłanie” jako transport energii elektrycznej sieciami przesyłowymi w celu ich dostarczenia do sieci dystrybucyjnych lub odbiorcom końcowym przyłączonym do sieci przesyłowych. Zgodnie z art. 3 pkt 5 wskazanej powyżej ustawy pod pojęciem dystrybucja należy natomiast rozumieć transport energii elektrycznej sieciami dystrybucyjnymi w celu ich dostarczenia odbiorcom, z wyłączeniem sprzedaży energii. Wybór sprzedawcy energii elektrycznej powinien zostać dokonany przez zamawiającego w sposób zapewniający konkurencję, natomiast podmiotem świadczącym usługi przesyłania i dystrybucji energii elektrycznej powinien być podmiot, do którego sieci przyłączone są nieruchomości zamawiającego. O ile istnieje możliwość wyboru sprzedawcy energii o tyle brak jest możliwości wyboru przedsiębiorstwa energetycznego zajmującego się świadczeniem usług dystrybucji bądź przesyłania energii elektrycznej. Zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy Pzp Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego Wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze, jeżeli nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężania parametrów zamówienia. Wskazane poniżej przyczyny techniczne o obiektywnym charakterze uniemożliwiają powierzenie realizacji przedmiotowego zamówienia innemu Wykonawcy, ponieważ dystrybucją energii elektrycznej zajmują się wyznaczeni decyzją Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki Operatorzy Systemów Dystrybucyjnych, których przedmiot działalności obejmuje wyznaczony teren. Działalność w zakresie dystrybucji energii elektrycznej ma charakter monopolu naturalnego. Przejawia się on w istnieniu odpowiedniej infrastruktury i posiadania tzw. urządzeń i instalacji kluczowych, tj.: elementów infrastruktury, których konkurenci nie mogą w sposób dowolny powielić, duplikacja ich wiąże się z niewspółmiernie wysokimi kosztami, długim okresem zwrotu, wręcz brakiem rentowności. Monopol ten ma charakter trwały i nieprzezwyciężalny wynikający z uprawnień właścicielskich przedsiębiorstwa dystrybucyjnego, pomimo wprowadzenia jego pewnych ograniczeń w myśl realizacji zasady TPA (dostęp stron trzecich), w celu zagwarantowania odbiorcy końcowemu swobodnego wyboru sprzedawcy energii elektrycznej jak i jego zmiany. Monopol dotyczy posiadania niezbędnej infrastruktury przesyłowej (urządzeń i sieci), wobec czego ma wybitnie techniczny charakter. PGE Dystrybucja S.A. Oddział Lublin, ul. Garbarska 21, 20-340 Lublin jest właścicielem sieci dystrybucyjnych i urządzeń przesyłowych zlokalizowanych na terenie Puław. Z kolei PGE Dystrybucja S.A. Oddział Łódź, ul. Tuwima 58, 90-021 Łódź jest właścicielem sieci dystrybucyjnych i urządzeń przesyłowych zlokalizowanych na terenie Skierniewic. Wykonawca ten zostały wyznaczony jako OSD i zamawiający nie ma innej możliwości niż zawarcie umowy z Operatorem Sieci Dystrybucyjnej (OSD) na danym terenie. Poza tym wysokość stawek za przesył energii jest regulowana przez Urząd Regulacji Energetyki i nie podlega negocjacjom. W związku powyższym udzielenie zamówienia w trybie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy Pzp jest zgodne z przepisami, a Zamawiający nie posiada rozwiązania alternatywnego lub zastępczego oraz brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężania parametrów zamówienia. Na poparcie niniejszego uzasadnienia należy przytoczyć opinię Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych i Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki zawartą we wspólnym komunikacie z dnia 24 kwietnia 2008 r. w sprawie stosowania przepisów ustawy Pzp w zakresie dostaw energii elektrycznej. W komunikacie tym jednoznacznie stwierdzono, że o ile istnieje możliwość wyboru sprzedawcy energii brak jest możliwości wyboru przedsiębiorstwa energetycznego zajmującego się świadczeniem usług dystrybucji bądź przesyłania energii elektrycznej. Przedsiębiorstwa te działają w obszarze monopolu naturalnego. W takiej sytuacji, podmioty objęte obowiązkiem stosowania ustawy Pzp, korzystając z trybów podstawowych udzielania zamówień, wybierają przedsiębiorstwo zajmujące się obrotem energią elektryczną, a następnie udzielają zamówienia z wolnej ręki na usługi dystrybucji lub przesyłania energii elektrycznej.