Rozbudowa funkcjonującego w WAM zintegrowanego systemu informatycznego obejmująca obsługę procesów związanych ze świadczeniem mieszkaniowym oraz zakwaterowaniem tymczasowym w internatach i kwaterach internatowych

Warszawa: Rozbudowa funkcjonującego w WAM zintegrowanego systemu informatycznego obejmująca obsługę procesów związanych ze świadczeniem mieszkaniowym oraz zakwaterowaniem tymczasowym w internatach i kwaterach internatowych


Numer ogłoszenia: 168844 - 2010; data zamieszczenia: 15.06.2010

OGŁOSZENIE O UDZIELENIU ZAMÓWIENIA - Usługi

Zamieszczanie ogłoszenia:
obowiązkowe.

Ogłoszenie dotyczy:
zamówienia publicznego.

Czy zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych:
nie.

Czy w Biuletynie Zamówień Publicznych zostało zamieszczone ogłoszenie o zmianie ogłoszenia:
nie.

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES:
Wojskowa Agencja Mieszkaniowa, ul. Chałubińskiego 3A, 02-004 Warszawa, woj. mazowieckie, tel. 022 501 93 16, faks 022 6269150.

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:
Inny: Podmiot prawa publicznego.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
Rozbudowa funkcjonującego w WAM zintegrowanego systemu informatycznego obejmująca obsługę procesów związanych ze świadczeniem mieszkaniowym oraz zakwaterowaniem tymczasowym w internatach i kwaterach internatowych.

II.2) Rodzaj zamówienia:
Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu zamówienia:
W ramach zamówienia wykonawca będzie zobowiązany do analizy potrzeb, zaprojektowania i wdrożenia niezbędnego oprogramowania we wszystkich jednostkach organizacyjnych WAM oraz podmiotach współpracujących (np. ZZN WAM). Minimalne wymagania funkcjonalne: 1. W zakresie technicznym: a. funkcjonować na posiadanej przez WAM platformie sprzętowo-systemowej (w tym praca terminalowa z wykorzystaniem protokółu RDP), b. zapewniać pełną integralność z funkcjonującym zintegrowanym systemem informatycznym w zakresie wprowadzania i obiegu informacji, c. posiadać interfejs graficzny systemu Papirus SQL. 2. W zakresie ewidencji kontrahentów i wniosków system powinien: a. umożliwiać wielostanowiskową pracę w czasie rzeczywistym, b. umożliwiać gromadzenie niezbędnych informacji o kontrahentach wnioskujących o wypłacenie świadczenia mieszkaniowego, c. ewidencjonować wnioski o wypłacanie świadczenia mieszkaniowego wraz z decyzją przyznania lub odrzucenia, d. wykorzystywać dane zgromadzone w systemie CROS, e. sprawdzać czy wnioskodawca jest żołnierzem zawodowym. 3. W zakresie wypłata świadczenia mieszkaniowego system powinien: a. umożliwiać przechowywanie danych historycznych stawki bazowej, mnożników dla garnizonów z okresem ich obowiązywania oraz symulowanie zmian w tym zakresie (np. generowanie raportów z prognozą niezbędnej dotacji budżetowej przy zmianie stawki lub mnożników), b. zapewniać obsługę zmiany garnizonu, c. zapewniać obsługę anulowania i zawieszania wypłat, d. zapewniać obsługę sytuacji wyjątkowych wypłaty świadczenia np. nadpłata, zajęcie komornicze lub wyrok sądu, e. przeliczać wysokość świadczenia w miesiącach w których następuje zmianaczynników mających wpływ na wysokość świadczenia (stawka bazowa, mnożnik, garnizon, zakwaterowanie zbiorcze), f. automatyzować procesy generowania przelewów (współpraca z systemami homebankingu) i księgowania (w tym rozliczenia kontrolingowe), g. wspierać proces dystrybucji i rozliczania dotacji budżetowej, h. generować i drukować rozliczenia podatkowe (wypełnione druki PIT) wraz z kopertami oraz umożliwiać definiowanie formatu wydruku dla systemów kopertowania, i. umożliwiać naliczanie odsetek w przypadku opóźnienia w wypłacie świadczenia, j. weryfikować wnioski w oparciu o dane zgromadzone w centralnym systemie CROS. 4. W zakresie zakwaterowania tymczasowego: a. ewidencja zasobu niezbędnego do obsługi zakwaterowania tymczasowego, b. zasiedlanie i zwalnianie miejsc w internatach albo kwaterach internatowych,, c. naliczanie i rozliczanie opłat oraz wspierać proces dystrybucji i rozliczania dotacji budżetowej na zakwaterowanie tymczasowe, d. obsługa sprzedaży wolnych miejsc internatowych, e. raportowanie.

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV):
72.23.00.00-6.

SEKCJA III: PROCEDURA

III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
Zamówienie z wolnej ręki

III.2) INFORMACJE ADMINISTRACYJNE

• 
  Zamówienie dotyczy projektu/programu finansowanego ze środków Unii Europejskiej:
  nie

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

IV.1) DATA UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
24.05.2010.

IV.2) LICZBA OTRZYMANYCH OFERT:
1.

IV.3) LICZBA ODRZUCONYCH OFERT:
0.

IV.4) NAZWA I ADRES WYKONAWCY, KTÓREMU UDZIELONO ZAMÓWIENIA:

• Konsorcjum firm: Lider Comarch S.A. SoftHard S.A., ul. Padlewskiego 18, 09-402 Płock,, ul. Jana Pawła II 39a, 31-864 Kraków, kraj/woj. małopolskie.

IV.5) Szacunkowa wartość zamówienia
(bez VAT): 350000,00 PLN.

IV.6) INFORMACJA O CENIE WYBRANEJ OFERTY ORAZ O OFERTACH Z NAJNIŻSZĄ I NAJWYŻSZĄ CENĄ

• 
  Cena wybranej oferty:
  402600,00

• 
  Oferta z najniższą ceną:
  402600,00
  / Oferta z najwyższą ceną:
  402600,00

• 
  Waluta:
  PLN.

ZAŁĄCZNIK I

Uzasadnienie udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki albo zapytania o cenę

• 
  1. Podstawa prawna
  

  Postępowanie prowadzone jest w trybie zamówienie z wolnej ręki na podstawie art. 66 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych.

• 
  2. Uzasadnienia wyboru trybu
  

  Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.

  W związku z wejściem w życie od dnia 1 lipca 2010 roku ustawy z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. 2010 nr 28 poz. 143) i nałożeniem nowych statutowych obowiązków dla Wojskowej Agencji Mieszkaniowej niezbędne jest uruchomienie specjalistycznego modułu w Zintegrowanym Systemie Informatycznym dostarczonym i wdrożonym przez Konsorcjum firm ComArch S.A. oraz SoftHard S.A. (dalej również System) - do obsługi mieszkaniowej wojska wynikającego z tejże ustawy. Mając na uwadze wymagania prawa autorskiego oraz odpowiedzialność Konsorcjum z tytułu zobowiązań gwarancyjnych, powierzenie wykonania przedmiotowego zamówienia innemu podmiotowi bez naruszenia przepisów prawa oraz ryzyka utraty gwarancji nie jest możliwe. Dlatego do udzielenia zamówienia w przedmiocie rozbudowy Systemu znajduje zastosowanie tryb z wolnej ręki, w oparciu o przepisy art. 67 ust. 1 pkt 1a oraz i art. 67 ust. 1 pkt 1b Ustawy - Prawo zamówień publicznych, co implikuje konieczność udzielenia zamówienia Wykonawcy który dostarczył i wdrożył System tj. Konsorcjum ComArch S.A. oraz SoftHard S.A. System został dostarczony, wykonany i wdrożony przez Konsorcjum ComArch S.A. oraz SoftHard S.A w Wojskowej Agencji Mieszkaniowej (Zamawiający) w oparciu o umowę wdrożeniową nr 02-07 z dnia 25 kwietnia 2007. Zawarcie umowynastąpiło w wyniku wyboru jako najkorzystniejszej oferty Konsorcjum firm ComArch S.A. oraz SoftHard S.A. złożonej w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu ograniczonego na Dostawę i wdrożenie zintegrowanego systemu informatycznego, służącego do wspomagania procesów zarządzania Wojskową Agencją Mieszkaniową - zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29.01.2004 r. Prawo zamówień publicznych (z późn. zm.). Zgodnie z §2 Umowy, przedmiot Umowy obejmował: § 2 Przedmiot umowy. 1) Na podstawie Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, złożonej oferty oraz umowy Wykonawca zobowiązuje się wykonać prace polegające na : 1) zaprojektowaniu i wdrożeniu zintegrowanego systemu informatycznego, 2) dostarczeniu i zainstalowaniu sprzętu oraz oprogramowania i oprogramowania standardowego w zamian za wynagrodzenie należne od Zamawiającego. 2) Projektowanie oprogramowania obejmuje w szczególności: 1) wykonanie analizy przedwdrożeniowej, 2) zaprojektowanie przez Wykonawcę oprogramowania składającego się z modułów, baz, algorytmów i interfejsów zgodnie z założeniami określonymi w SIWZ. 3) Wdrożenie oprogramowania i zainstalowanie oprogramowania standardowego obejmuje w szczególności: 1) przeprowadzenie przez Wykonawcę prac programistycznych obejmujących wykonanie i zainstalowanie oprogramowania i zainstalowanie oprogramowania standardowego, 2) import danych, niezbędnych do prawidłowego funkcjonowania systemu z użytkowanych dotychczas przez zamawiającego programów wymienionych w załączniku nr 4 do specyfikacji, 3) wykonanie przez Wykonawcę dokumentacji użytkownika oprogramowania i oprogramowania standardowego, 4) przeprowadzenie przez Wykonawcę z udziałem Zamawiającego testów oprogramowania i oprogramowania standardowego, 5) przeszkolenie pracowników Zamawiającego. 4) Przedmiotem umowy jest również: 1) dostawa sprzętu komputerowego wraz z oprogramowaniem standardowym niezbędnym dla uruchomienia i eksploatacji systemu, wraz z jego instalacją, poprawną konfiguracją, optymalizacją i uruchomieniem, 2) udzielenie bądź przekazanie przez Wykonawcę licencji na korzystanie z oprogramowania, obejmującej nielimitowaną ilość równocześnie pracujących użytkowników, 3) świadczenie przez Wykonawcę asysty technicznej, 4) wykonanie innych prac niezbędnych do wdrożenia systemu. Zamawiany system nie obejmował obsługi wypłaty świadczenia mieszkaniowego oraz nieodpłatnego zakwaterowania internatowego. I. Udzielenie zamówienia na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1) lit b Ustawy prawo zamówień publicznych - z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów. Na podstawie § 5 ww umowy wdrożeniowej Wykonawca - Konsorcjum ComArch S.A. i SoftHard S.A. udzielił Zamawiającemu bezterminowej licencji na korzystanie z Systemu przez nieograniczoną liczbę użytkowników na następujących polach eksploatacji: 1) wprowadzanie oprogramowania do pamięci komputerów, 2) stosowanie oprogramowania zgodnie z jego przeznaczeniem na stanowiskach komputerowych pozostających pod kontrolą Zamawiającego, 3) tłumaczenie, przystosowywanie, zmiany układu lub jakiekolwiek inne zmiany w oprogramowaniu, w zakresie dozwolonym przez przepisy prawa autorskiego, 4) trwałe lub czasowe zwielokrotnianie oprogramowania w całości lubczęści jakimikolwiek środkami lub w jakiejkolwiek formie w zakresie niezbędnym dla realizacji uprawnień określonych w pkt. a), b) lub c) powyżej. Jednocześnie Wykonawca - Konsorcjum ComArch S.A. i SoftHard S.A. przekazał Zamawiającemu bezterminowe licencje na oprogramowanie standardowe, na polach eksploatacji oraz na warunkach kontraktowych licencji producenta oprogramowania standardowego. W oparciu o warunki udzielonej licencji Zamawiający nie może: a) odstępować, odsprzedawać, pożyczać, kopiować lub w jakiejkolwiek innej formie udostępniać lub rozprowadzać oprogramowania - na rzecz osób trzecich, b) zmieniać, tłumaczyć, analizować, dekompilować, dzielić lub grupować elementy oprogramowania albo w jakiejkolwiek innej formie ingerować w treść i formę Programów, z wyłączeniem zakresu dozwolonego przepisami prawa autorskiego, c) dokonywać zmian w opisie oprogramowania. Zakres upoważnienia udzielonego Zamawiającemu nie obejmuje zatem ani możliwości samodzielnej modyfikacji czy rozbudowy oprogramowania, ani możliwości wynajmowania, dzierżawienia, czy użyczania go osobom trzecim na potrzeby takiej zmiany czy rozbudowy. W szczególności w świetle warunków licencyjnych Zamawiający nie jest uprawniony do jakiejkolwiek samodzielnej ingerencji w strukturę oprogramowania, co oznacza, że: Zamawiający nie może podjąć, ani zezwolić na podjęcie czynności dążących do odtworzenia kodu źródłowego oprogramowania (takich jak: reverse engineering, disasemblacji, dekompilacji, tłumaczenia lub adaptacja). W związku z powyższym należy stwierdzić, iż udzielona licencja nie upoważnia Zamawiającego do dokonywania jakichkolwiek modyfikacji czy zmian Systemu - co jest niezbędne w celu realizacji usług objętych planowanym zamówieniem. Musiałoby to bowiem wyraźnie wynikać z treści licencji, o czym przesądza art. 41 ust 2 Ustawy - o prawie autorskim i prawach pokrewnych, zgodnie z którym ...umowa o korzystanie z utworu, zwana dalej licencją, obejmuje pola eksploatacji wyraźnie w niej wymienione. W ramach planowanego do udzielenia zamówienia Wykonawca będzie zobowiązany do: 1. dostawy i wdrożenia nowego modułu Systemu do obsługi wypłaty świadczenia mieszkaniowego dla żołnierzy ściśle zintegrowanego z obecnie używanymi modułami, 2. przystosowania obecnie wykorzystywanych procedur do obsługi nieodpłatnego zakwaterowania internatowego (finansowego z budżetu państwa), 3. walidacji obsługiwanych procesów w oparciu o dane gromadzone i przetwarzane w Systemie, 4. ingerencji w strukturę bazy danych Systemu pod kątem nowego modułu wynikającego z ustawy z dnia z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. 2010 nr 28 poz. 143) 5. przeprowadzenie stosownego szkolenia użytkowników Systemu pod kątem: a. funkcjonowania nowego modułu b. obsługi nowego modułu c. przedstawienia obszarów Systemu zintegrowanych z nowym modułem Zatem powyższy zakres prac wymaga w szczególności modyfikacji istniejącego oprogramowania na potrzeby integracji z nowym modułem, do modyfikacji którego Zamawiający nie uzyskał w ogóle zezwolenia. Wykonywanie ww usług modyfikacji i integracji będzie wymagało przeprowadzania prac programistycznych obejmujących swym zakresem cały System. Czynności te wymagają posiadania uprawnienia do ingerencji w całościową strukturę rozwiązania Systemu autorstwa Wykonawcy - Konsorcjum oraz przeprowadzenia prac implementacyjno-wdrożeniowych w oparciu o rozwiązania Systemu - do którego majątkowych praw autorskich na Zamawiającego nie przeniesiono. Należy wziąć pod uwagę, że prawo autorskie bardzo ściśle i wąsko wyznacza granice dozwolonej dekompilacji programu (art. 75 ust. 2 pkt. 3 i ust. 3 tej ustawy), wprowadzając w praktyce autorsko prawną ochronę tajemnicy treści programu, co sprowadza się do ochrony formy utworu, którą w przypadku programu komputerowego jest przede wszystkim jego kod, zapisany w języku programowania. Dekompilacja jest też z przyczyn technicznych trudnym, a często niewykonalnym, sposobem zapoznania się z ideami i zasadami wyrażonymi w programie. Zamawiający w oparciu o ww umowę i warunki licencji w ogóle nie może dokonywać w zakresie oprogramowania Systemu czynności dążących do odtworzenia kodu źródłowego oprogramowania (reverse engineering), disasemblacji, dekompilacji, ani tłumaczenia przedmiotu licencji, jak również jakichkolwiek innych zmian (za wyjątkiem sytuacji, w których jest to wyraźnie dozwolone w świetle przepisów prawa). Zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki jest uzasadnione udzieloną ex lege ochroną praw wyłącznych wykonawcy związaną z ochroną praw autorskich i praw pokrewnych na podstawie przepisów ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. 2000 Nr 80, poz. 904). Nie chodzi tutaj wyłącznie o kontraktową ochronę praw wyłącznych Konsorcjum firm Comarch S.A i SoftHard S.A., lecz wynikającą z samego prawa ochronę kodów źródłowych oprogramowania będącego technologicznym jądrem działającego Systemu,, w których nastąpić ma ingerencja w celu rozbudowy funkcjonalności oraz integracji z nowymi modułami. Przy istniejącej ex lege ochronie autorskich praw majątkowych, zamówienie nie może zostać udzielone innemu aniżeli Konsorcjum firm Comarch S.A i SoftHard S.A. wykonawcy, ponieważ mógłby on wykonać zamówienie tylko w przypadku udzielenia przez Konsorcjum firm Comarch S.A i SoftHard S.A.: temu innemu wykonawcy sublicencji zezwolenia upoważnienia do ingerencji w oprogramowanie gotowe autorstwa Konsorcjum firm Comarch S.A i SoftHard S.A. II. Udzielenie zamówienia na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1) lit a Ustawy prawo zamówień publicznych - z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze. Niezależnie od powyższego realizacja planowanego zamówienia wymaga kompleksowej znajomości całej, istniejącej już struktury Systemu, stanowiącej spójną i wzajemnie powiązaną całość. Podstawowym wymogiem jest tutaj pełna spójność logiczna, jak i technologiczna rozwiązania - stąd usługi asysty muszą być realizowane z wykorzystaniem tych samych technologii, co całe rozwiązanie. Naturalnym jest, aby całość rozwiązania była we wszystkich obszarach spójna i jednakowa, oparta na narzędziach doskonale znanych użytkownikom. Przedmiotem pierwotnego zamówienia była dostawa i wdrożenie Zintegrowanego Systemu Informatycznego (ZSI) realizującego procesy występujące w Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, wymienione w SIWZ a obejmujące następujące obszary funkcjonalne: Kadry, Płace, Finanse i księgowość, Środki trwałe, Budżetowanie, Windykacja, Czynsze i Media, Fakturowanie, Eksploatację zasobu, Zasiedlanie lokali mieszkalnych, Zwalnianie, opróżnianie lokali mieszkalnych i wykwaterowanie w zakresie windykacji niepieniężnej, Obliczanie podatku od nieruchomości, Obsługa sprzedaży nieruchomości, Sprawozdawczość i raportowanie, Obsługa inwestycji. ZSI ma budowę modułową. Poszczególne moduły realizują wymagane zamówieniem funkcjonalności z zachowaniem zasad: braku redundancji danych oraz zachowania ciągłości przepływu informacji w ramach realizowanych procesów. W ZSI odwzorowanych jest wiele procesów, realizowanych najczęściej etapami i z użyciem kilku modułów. Większość etapów i procesów została odwzorowana poprzez wykorzystanie zaawansowanych, problemowo zorientowanych interfejsów, funkcjonalności, definicji oraz z zastosowaniem specyficznej parametryzacji wymaganej do ich poprawnej obsługi. Takie elastyczne rozwiązania oferują większe możliwości lecz w przypadku konieczności dokonywania zmian w procesach, ich obsługa w aplikacjach jak również ich odwzorowanie w bazie danych są skomplikowane. Z tego powodu ingerowanie w zgromadzone dane bez pełnej znajomości następstw jest niewskazane. Dane obsługiwane są z wykorzystaniem wszystkich modułów. Zgromadzone je w jednej centralnej bazie danych typu SQL pracującej z wykorzystaniem Oracle jako jej motoru. Sama baza wraz z metadanymi jest również logicznie bardzo złożona. Niektóre elementy tej logiki obsługiwane są wyłącznie z poziomu poszczególnych modułów aplikacji, a praktycznie wszystkie są z jej poziomu aktywowane zapewniając weryfikację danych wejściowych oraz obsługę sytuacji błędnych. Oczekiwana przez WAM nowa funkcjonalność będzie uzupełnieniem dotychczas oferowanej w ramach Zintegrowanego Systemu Informatycznego i jest z nim faktycznie silnie powiązana ze względu na występujące już w ZSI elementy kluczowe, między innymi takie jak; wspólna baza kontrahentów, zasobów oraz moduły CZYNSZE, FK i Kontroling. Spójna i optymalna obsługa zachodzących w nowej funkcjonalności procesów wymaga ścisłej integracji z pracującym ZSI. Choć procesy te nie są kluczowe dla ZSI to ich charakter wskazuje jednoznacznie na silne powiązania merytoryczne i bazodanowe z istniejącym systemem. Procesy te już we wstępnej fazie ich inicjowania wymagają zasilania danymi zgromadzonymi wcześniej w ZSI, między innymi takich jak kontrahenci i zasoby mieszkaniowe dostępne w innych modułach ZSI, a w fazie końcowej przekazywania rezultatów do modułów FK i Kontroling zgodnie z stosowaną w WAM metodologią jest niezbędne. Ogromne znaczenie mają również późniejsze potrzeby i możliwości pozyskiwania różnych informacji, tworzenia zestawień oraz prowadzenia analiz, w tym w kontekście innych danych gromadzonych i aktualizowanych z poziomu innych modułów funkcjonujących w ramach ZSI. Nowe funkcjonalności nie dotyczą prostej ewidencji, a zagadnień finansowych związanych z dotacjami, co wymaga zagwarantowania szczególnej kontroli i spójności z innymi danymi zmieniającymi się w czasie. Ich aktualność i spójność ma duże znaczenie. Uzupełnienie tych procesów w ramach ZSI zapewni możliwość optymalnego ich przebiegu oraz łatwego i nieskrępowanego doskonalenia w przyszłości, w przeciwieństwie np. do pracy na styku rozwiązań od różnych producentów. Integracja nowych procesów wymaga częściowej modyfikacji obecnych rozwiązań w celu właściwego odwzorowania nowych powiązań. Nikt inny takich prac nie wykona ze względu na warunki udzielonej licencji oraz konieczność posiadania specjalistycznej i kompletnej wiedzy o złożonych procesach zachodzących w ZSI. Tylko autorzy systemu są w stanie przewidywać skutki zachowania systemu w różnych sytuacjach, a część z tej wiedzy funkcjonuje na zasadzie knowhow lub stanowi tajemnicę ich przedsiębiorstw. Baza danych całego ZSI zgromadzona jest w około 1000 tabelach i ogromnej ilości metadanych, których logika ze względu na dużą różnorodność procesów i stopień skomplikowania jest bardzo złożona i cały czas rośnie. W przypadku wprowadzenia rozwiązań innych producentów opartych nawet o podobną technologię niewyobrażalnie trudne jest zapewnienia wzajemnej odporności na wprowadzane zmiany, a koszty ich synchronizacji, uzgodnień i dodatkowego testowania musiałyby być znaczne. W konsekwencji i tak nieuniknione byłoby wykonanie pewnych prac przez autorów ZSI. Istotne znaczenie dla końcowych użytkowników ma jednolity interfejs ze względu na łatwość i związane z tym niższe koszty edukacji nowych użytkowników, a nowy Wykonawca nie jest w stanie tego zaoferować. Odrębnych ustaleń wymagałoby wskazanie sposobu oraz miejsca przechowywania nowych danych ponieważ autorzy ZSI nie dopuszczają możliwości umieszczania ich w tej samej instancji bazy danych ze względu na ewentualne skutki i odpowiedzialność w przypadku wystąpienia zakłóceń. Ustalanie z czyjej winy on nastąpiły mogłoby nie być łatwe. Podsumowując - na podstawie powyższej analizy stanu prawnego i faktycznego należy stwierdzić, że wykonanie usług objętych zamówieniem (asysta) może nastąpić wyłącznie przez jeden podmiot, którym jest Wykonawca - Konsorcjum ComArch S.A. oraz SoftHard S.A. Charakter zamówienia uniemożliwia wyłonienie wykonawcy w jednym z trybów konkurencyjnych takich jak przetarg nieograniczony czy przetarg ograniczony. Spełnione są przesłanki udzielenia zamówienia z wolnej ręki, zawarte w art. 67 ust. 1 pkt 1 Ustawy - prawo zamówień publicznych, ponieważ ze względu na specyficzne cechy przedmiotowego zamówienia, z góry znany jest jego jedyny wykonawca, a taka sytuacja ma przy tym charakter trwały i obiektywny. Przyczyny techniczne, o których mowa w art. 67 ust. 1 pkt 1a ww Ustawy, uzasadniające udzielenie zamówienia z wolnej ręki Wykonawcy Konsorcjum ComArch S.A. oraz SoftHard S.A. mają charakter zasadniczy, ponieważ udzielenie zamówienia innemu wykonawcy jest ze względów technicznych obiektywnie i rzeczywiście niemożliwe, a sytuacja taka ma charakter nieprzezwyciężalny. Również przesłanka z art. 67 ust. 1 pkt 1b Ustawy - prawo zamówień publicznych jest spełniona. Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki wyłącznie Konsorcjum ComArch S.A. oraz SoftHard S.A. z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów. Ze względu na ochronę praw wyłącznych opisaną powyżej, jedynie ten wykonawca jest wykonawcą zdolnym do zrealizowania przedmiotowego zamówienia. Podjęcie prac przez innego wykonawcę jest - ze względu na tą ochronę - rzeczywiście i obiektywnie niemożliwe, a sytuacja ta ma charakter nieprzezwyciężalny. Mając powyższe na uwadze, okoliczności wskazane w Ustawie - Prawo zamówień publicznych w art. 67 ust. 1 pkt 1a - czyli, przyczyny techniczne, oraz i art. 67 ust. 1 pkt 1b - czyli, przyczyna związana z ochroną praw wyłącznych wynikających z odrębnych przepisów, są spełnione.