Świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek pocztowych oraz dokonywania zwrotu po wyczerpaniu możliwości ich doręczenia

Kołobrzeg: Świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek pocztowych oraz dokonywania zwrotu po wyczerpaniu możliwości ich doręczenia


Numer ogłoszenia: 25620 - 2011; data zamieszczenia: 18.02.2011

OGŁOSZENIE O UDZIELENIU ZAMÓWIENIA - Usługi

Zamieszczanie ogłoszenia:
obowiązkowe.

Ogłoszenie dotyczy:
zamówienia publicznego.

Czy zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych:
nie.

Czy w Biuletynie Zamówień Publicznych zostało zamieszczone ogłoszenie o zmianie ogłoszenia:
nie.

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES:
Urząd Skarbowy w Kołobrzegu, ul. Armii Krajowej 2, 78-100 Kołobrzeg, woj. zachodniopomorskie, tel. 094 3551900, 3551975, faks 094 3524838.

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:
Administracja rządowa terenowa.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
Świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek pocztowych oraz dokonywania zwrotu po wyczerpaniu możliwości ich doręczenia.

II.2) Rodzaj zamówienia:
Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu zamówienia:
Przedmiotem postępowania jest świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym na rzecz Urzędu Skarbowego w Kołobrzegu. Usługi bedące przedmiotem zamówienia polegają na przyjmowaniu, przemieszczaniu, doręczaniu i dokonywaniu zwrotów przesyłek po wyczerpaniu możliwości ich doręczenia. Zakres świadczonych usług obejmować będzie: A) przesyłki zastrzeżone dla operatora publicznego (tj. przesyłki o wadze do 50 gram): rejestrowane (ekonomiczne i priorytetowe) oraz nierejestrowane (ekonomiczne i priorytetowe) - krajowe i zagraniczne; B) przesyłki niezastrzeżone dla operatora publicznego (tj, przesyłki o wadze powyżej 50 gram): rejestrowane (ekonomiczne i priorytetowe) oraz nierejestrowane (ekonomiczne i priorytetowe) - krajowe i zagraniczne; C) usługi komplementarne do przesyłek rejestrowanych. Przyjmowanie, przemieszczanie i doręczanie wszystkich przesyłek pocztowych oraz ich zwrot i reklamacje, realizowane będą zgodnie z ustawą z dnia 12 czerwca 2003 r. - Prawo pocztowe (Dz.U. z 2008 r. Nr 189, poz. 1159 ze zm.)..

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV):
64.11.00.00-0.

SEKCJA III: PROCEDURA

III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
Zamówienie z wolnej ręki

III.2) INFORMACJE ADMINISTRACYJNE

• 
  Zamówienie dotyczy projektu/programu finansowanego ze środków Unii Europejskiej:
  nie

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

IV.1) DATA UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
26.01.2011.

IV.2) LICZBA OTRZYMANYCH OFERT:
1.

IV.3) LICZBA ODRZUCONYCH OFERT:
.

IV.4) NAZWA I ADRES WYKONAWCY, KTÓREMU UDZIELONO ZAMÓWIENIA:

• Poczta Polska S. A. z siedzibą w Warszawie, Przedstawicielstwo Handlowe w Koszalinie z siedzibą w Koszalinie przy ul. Pocztowej 1, 75-017 Koszalin, ul. Pocztowa 1, 75-017 Koszalin, kraj/woj. zachodniopomorskie.

IV.5) Szacunkowa wartość zamówienia
(bez VAT): 204944,46 PLN.

IV.6) INFORMACJA O CENIE WYBRANEJ OFERTY ORAZ O OFERTACH Z NAJNIŻSZĄ I NAJWYŻSZĄ CENĄ

• 
  Cena wybranej oferty:
  204944,46

• 
  Oferta z najniższą ceną:
  204944,46
  / Oferta z najwyższą ceną:
  204944,46

• 
  Waluta:
  PLN.

ZAŁĄCZNIK I

Uzasadnienie udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki albo zapytania o cenę

• 
  1. Podstawa prawna
  

  Postępowanie prowadzone jest w trybie zamówienie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych.

• 
  2. Uzasadnienia wyboru trybu
  

  Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.

  Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze usługi mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę lub z przyczyn wynikających z innych przepisów. Zastrzeżone usługi pocztowe świadczone są w ramach wyłączności ustanowionej w art. 47 ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. - Prawo pocztowe (Dz.U. z 2008 r. Nr 189, poz. 1159 ze zm.) na rzecz Poczty polskiej. Zgodnie z brzmieniem art. 47 ust. 1 powołanej ustawy, operatorowi publicznemu przysługuje wyłączność na świadczenie usług pocztowych zwanych dalej usługami zastrzeżonymi. Górna granica wagowa usług zastrzeżonych wynosi 50 g. Inni wykonawcy świadczący usługi pocztowe, nie są uprawnieni do świadczenia zastrzeżonych usług pocztowych. Zastrzeżenie to powoduje, iż Poczta Polska S.A. posiada faktyczny monopol na świadczenie zastrzeżonych usług pocztowych. Uzasadnienie dla dokonywania zamówień na usługi zastrzeżone w trybie z wolnej ręki znalazło również odzwierciedlenie w wyroku z dnia 18 grudnia 2007 r. ETS w sprawie C-220/06. Stwierdzono w nim, że art. 7 dyrektywy 97/67/WE pozwala państwom członkowskim zastrzec niektóre rodzaje usług pocztowych dla operatora świadczącego usługi powszechne w zakresie koniecznym do utrzymywania usług powszechnych. W związku z tym , jeżeli usługi pocztowe są, zgodnie z dyrektywą, zastrzeżone dla jednego operatora, takie usługi muszą być wyłączone z konkurencji. W zakresie świadczenia usług pocztowych dla przesyłek o wadze ponad 50 g, ustawa Prawo pocztowe dopuszcza wprawdzie możliwość świadczenia usług przez innych operatorów pocztowych niż Poczta Polska S.A., jednakże wartość szacunkowa tego rodzaju przesyłek u Zamawiającego nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 14000 euro. Tego rodzaju przesyłek nie łączy się z przesyłkami do 50 g, zgodnie z podziałem dokonanym przez ustawodawcę i wynikającym z ustawy Prawo pocztowe. W związku z powyższym oraz zgodnie z brzmieniem art. 4 pkt 8 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) do zamówień których wartość szacunkowa nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 14000 euro nie stosuje się przepisów ustawy Pzp. A zatem, udzielenie zamówienia operatorowi na świadczenie usług pocztowych zastrzeżonych jak i powszechnych tj. o wadze przewyższającej 50 g jest dopuszczalne i nie stanowi naruszenia ustawy Pzp. Wskazać należy także, że zawarcie dwóch oddzielnych umów z różnymi Wykonawcami - jednej dotyczącej przesyłek zastrzeżonych, drugiej dotyczących przesyłek powyżej 50 g, spowodowałoby dwukrotne zwiększenie czasu pracy pracowników kancelarii Urzędu Skarbowego oraz pracowników merytorycznych przygotowujących pocztę do ekspedycji, zatem byłoby nieracjonalne i nieekonomiczne. ponadto analiza rynku operatorów pocztowych wykazała, że spośród operatorów ujętych w rejestrze prowadzonym przez Prezesa UKE, w części, o której mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1, dotyczącej zezwoleń, o których mowa w art. 6 ust. 1 Prawa pocztowego, w chwili obecnej jedynie Poczta Polska S.A. spełnia łącznie warunki określone w ustawie dla świadczenia usług powszechnych, bowiem zakres działalności innych operatorów nie obejmuje wszystkich kategorii usług pocztowych lub działalność ta nie obejmuje całego obszaru Rzeczpospolitej Polskiej i zagranicy. Ponadto operatorzy ci często nie posiadają odpowiedniego zaplecza technicznego dotyczącego chociażby placówek pocztowych. Doręczenie pism w Urzędzie Skarbowym odbywa się na zasadach przewidzianych w ustawach - Ordynacja podatkowa (ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Dz.U. z 2005r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) jak również Kodeks postępowania administracyjnego (ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.). Przepisy tych ustaw różnorodnie określają podmiot realizujący usługi pocztowe. W praktyce tylko Poczta Polska S.A. dysponując odpowiednim zapleczem technicznym i kadrą, umożliwia zachowanie procedur określających sposób doręczenia pism urzędowych, o których mowa w przepisach ww. ustaw oraz jest jedynym operatorem publicznym, który gwarantuje Zamawiającemu dochowanie przesłanki wynikającej z art. 45 ustawy Prawo pocztowe (tj. że potwierdzenie nadania przesyłki rejestrowanej lub przekazu pocztowego wydane przez placówkę operatora publicznego ma moc dokumentu urzędowego). W chwili obecnej jedynie operator publiczny ma obowiązek świadczenia powszechnych usług pocztowych w sposób ciągły, umożliwiający traktowanie przesyłki listowej jako przesyłki poleconej, oraz uzyskanie potwierdzenia odbioru przesyłki rejestrowanej (art. 46 ustawy - Prawo pocztowe). Uzasadniając tryb należy wziąć pod uwagę również przepisy Ordynacji podatkowej - art. 144 przewiduje cztery kategorie podmiotów uprawnionych do realizacji doręczenia pism nadawanych przez organ podatkowy. Po pierwsze pisma doręcza poczta, przy czym ustawa nie zastrzega, że ma to być wyłącznie operator publiczny, o którym mowa w ustawie - Prawo pocztowe. warto natomiast zwrócić uwagę, że Ordynacja podatkowa posługuje się pojęciami: polska placówka pocztowa operatora publicznego (art. 12 par. 6 pkt 2, Poczta Polska S.A. - art. 54 par. 1 pkt 5 oraz placówka pocztowa - art. 60 par. 1 pkt 1. Powyższe okoliczności przesądzają o wyborze przez zamawiającego trybu z wolnej ręki oraz o tym, że zamówienie może zostać sprawnie i prawidłowo zrealizowane przez jednego wykonawcę - Pocztę Polską S.A.