Wytworzenie i dostarczenie dokumentów i oznaczeń komunikacyjnych

nie

Starostwo Powiatowe w Węgrowie, Krajowy numer identyfikacyjny 71158666200000, ul. ul. Przemysłowa  5, 07-100   Węgrów, woj. mazowieckie, państwo Polska, tel. 25 74 09 280, e-mail zamowienia@powiatwegrowski.pl, faks 25 7922617 w. 145.
Adres strony internetowej (url): www.powiatwegrowski.pl

Wytworzenie i dostarczenie dokumentów i oznaczeń komunikacyjnych

ZP. 272.53.2018

Wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art.11 ust.8 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2018 r., poz.1986). Przedmiotem zamówienia i umowy jest wytworzenie i dostarczenie przez PWPW S.A. na podstawie jednostkowych zamówień Zamawiającego następujących dokumentów i oznaczeń według ustalonych prawem wzorów: 1) spersonalizowanych blankietów dowodów rejestracyjnych - ok. 9600 szt.; 2) blankietów pozwoleń czasowych - ok.9000szt.; 3) spersonalizowanych kart pojazdów - ok.2050szt.; 4) spersonalizowanych nalepek kontrolnych - ok.7000szt.; 5) nalepek legalizacyjnych - ok.9000 kpl.; 6) spersonalizowanych blankietów prawa jazdy - ok.2150szt.; 7) blankietów międzynarodowych praw jazdy - ok.85szt.

II.5) Główny Kod CPV:
22454000-7

Postępowanie prowadzone jest w trybie  wolnej ręki  na podstawie art. 67 ust 1 pkt 1  ustawy Pzp.

Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.
Stosownie do treści art. 4 pkt 5c lit. a i b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1986), dalej zwanej "Pzp", ustawa nie znajduje zastosowania do zamówień dotyczących wytwarzania i dystrybucji dokumentów publicznych i ich personalizacji, a także druków o strategicznym znaczeniu dla bezpieczeństwa państwa. W myśl art. 4aa ustawy Pzp, wykaz dokumentów i druków, o których mowa w art. 4 pkt 5c lit. a i b ustawy określony został w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 20 lipca 2016 r. w sprawie wykazu dokumentów publicznych i druków o strategicznym znaczeniu dla bezpieczeństwa państwa (Dz. U. z 2016 r. poz. 1089). W świetle § 2 powyższego rozporządzenia dokumentami publicznymi są: 1)dowód osobisty; 2)dokumenty paszportowe; 3)książeczka żeglarska; 4)dokumenty wydawane na podstawie art. 44 ust. 1 oraz art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2014 r. - Prawo o aktach stanu cywilnego (Dz. U. poz. 1741 i 1888 oraz z 2015 r. poz. 262, 1087, 1274 i 2281); 5)dokumenty wydawane cudzoziemcowi na podstawie art. 37 oraz art. 226 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz. U. poz. 1650, z późn. zm.); 6)dokumenty wydawane członkom misji dyplomatycznych i urzędów konsularnych państw obcych oraz innym osobom zrównanym z nimi na podstawie ustaw, umów lub powszechnie ustalonych zwyczajów międzynarodowych, a także dokumenty wydawane członkom ich rodzin pozostającym z nimi we wspólnocie domowej na podstawie art. 61 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach; 7)dokument wydawany obywatelowi Unii Europejskiej na podstawie art. 48 ust. 1 ustawy z dnia 14 lipca 2006 r. o wjeździe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, pobycie oraz wyjeździe z tego terytorium obywateli państw członkowskich Unii Europejskiej i członków ich rodzin (Dz. U. z 2014 r. poz. 1525, z 2015 r. poz. 1274 oraz z 2016 r. poz. 904); 8)dokumenty wydawane członkowi rodziny obywatela Unii Europejskiej na podstawie art. 30 ust. 1 oraz art. 48 ust. 2 ustawy z dnia 14 lipca 2006 r. o wjeździe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, pobycie oraz wyjeździe z tego terytorium obywateli państw członkowskich Unii Europejskiej i członków ich rodzin; 9)dokumenty wydawane cudzoziemcowi na podstawie art. 55 ust. 1 oraz art. 89i ust. 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2012 r. poz. 680, z 2013 r. poz. 1650, z 2014 r. poz. 1004, z 2015 r. poz. 1607 oraz z 2016 r. poz. 783); 10)wojskowe dokumenty osobiste wydawane osobom objętym ewidencją wojskową na podstawie art. 54 ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2015 r. poz. 827, z późn. zm.); 11)karty tożsamości wydawane na podstawie art. 54a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej; 12)wpis w paszporcie, o którym mowa w art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 13 lipca 2006 r. o dokumentach paszportowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 758); 13)naklejka wizowa; 14)Karta Polaka; 15)prawo jazdy; 16)dowód rejestracyjny pojazdu; 17)karta pojazdu; 18)pozwolenie czasowe, o którym mowa w art. 71 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012 r. poz. 1137, z późn. zm.); 19)karta do tachografu cyfrowego, o której mowa w art. 2 pkt 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o systemie tachografów cyfrowych (Dz. U. poz. 1494, z 2007 r. poz. 661, z 2011 r. poz. 622 i 1016 oraz z 2015 r. poz. 1893); 20) zaświadczenie ADR, o którym mowa w art. 2 pkt 10 ustawy z dnia 19 sierpnia 2011 r. o przewozie towarów niebezpiecznych (Dz. U. poz. 1367 i 1454, z 2015 r. poz. 1273 i 1893 oraz z 2016 r. poz. 542); 21)legitymacje poselska i senatorska; 22)legitymacje służbowe. Powyższe wyliczenie ma charakter katalogu zamkniętego, co oznacza, że w świetle rozporządzenia w sprawie wykazu dokumentów publicznych i druków o strategicznym znaczeniu dla bezpieczeństwa państwa dokument niewymieniony w § 2 nie stanowi dokumentu publicznego. Natomiast § 3 rozporządzenia zawiera zamknięty katalog druków o strategicznym znaczeniu dla bezpieczeństwa państwa. Zgodnie z powyższym przepisem są to: 1)znaki legalizacyjne i nalepki kontrolne, o których mowa w ustawie z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym; 2)znaki holograficzne umieszczane na zaświadczeniach o prawie do głosowania, o których mowa w art. 32 § 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy (Dz. U. poz. 112, z późn. zm.); 3)karty do głosowania, o których mowa w art. 40 § 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy. Tym samym, w świetle art. 4 pkt 5c lit. a i b ustawy Pzp, do wytwarzania i dystrybucji ww. dokumentów i oznaczeń komunikacyjnych przepisy ustawy Pzp nie znajdą zastosowania. W związku z powyższym zawarcie umowy na wytwarzanie i dystrybucję powyższych dokumentów nie wymaga stosowania ustawy p.z.p., a zamieszczenie ogłoszenia nie jest obowiązkowe. Zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt. 1 lit. a ustawy Prawo zamówień publicznych zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze. Dopuszczalność udzielenia zamówienia z wolnej ręki na podstawie wskazanego przepisu ustawy uzależniona jest od istnienia na rynku w danym miejscu i czasie faktycznie jednego wykonawcy, który może wykonać określone zamówienie. Zgodnie z przepisem art. 75d ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1260 t. j.), minister właściwy do spraw transportu jest zobowiązany do wyboru producenta blankietów dowodów rejestracyjnych, pozwoleń czasowych, znaków legalizacyjnych, nalepek kontrolnych oraz kart pojazdów na zasadach określonych przepisami o zamówieniach publicznych. Minister Infrastruktury komunikatem z dnia 31 sierpnia 2018r. (Dz. Urzędowy Ministerstwa Infrastruktury z dnia 31 sierpnia 2018r poz. 38) w sprawie wyboru producenta blankietów dokumentów komunikacyjnych poinformował o wyborze Polskiej Wytwórni Papierów Wartościowych S.A. z siedzibą w Warszawie przy ul. R. Sanguszki 1 jako producenta następujących blankietów dokumentów komunikacyjnych: dowodów rejestracyjnych, pozwoleń czasowych, znaków legalizacyjnych, nalepek kontrolnych oraz kart pojazdów, a także praw jazdy i pozwoleń do kierowania tramwajem. Również na podstawie zawartej umowy pomiędzy Ministrem Infrastruktury a PWPW SA z dnia 08 sierpnia 2018 r. Polska Wytwórnia Papierów Wartościowych SA jest jedynym wykonawcą przedmiotowych dokumentów i oznaczeń komunikacyjnych. A zatem można uznać, iż na podstawie zawartej w tym trybie umowy o udzielenie zamówienia publicznego, producent blankietów dowodów rejestracyjnych, znaków legalizacyjnych, nalepek kontrolnych oraz kart pojazdów wyłoniony przez ministra właściwego do spraw transportu w wyniku zastosowania przepisów o zamówieniach publicznych będzie wyłącznie uprawnionym do wykonywania wskazanych powyżej blankietów dokumentów, na określonych w umowie warunkach. Oznacza to, iż podmioty uprawnione mogą zawierać umowy o dostawę blankietów ww. dokumentów wyłącznie z wybranym przez ministra właściwego do spraw transportu wykonawcą. Wybór wykonawcy, we wskazanym wyżej trybie, stanowi więc przyznanie mu quasi monopolu na wytwarzane ww. blankietów dokumentów oraz skutkuje koniecznością zawierania wyłącznie z nim umów na wytwarzanie tych blankietów, przez starostów, którzy są właściwi do rejestracji pojazdów.