świadczenie usługi trnsmisji danych zepwniającej zestawienie, uruchomienie i użytkowanie korporacyjnej sieci rozległej WAN z wykorzystaniem technologii IP VPN (MPLS) dla Ministerstwa Finansów

Warszawa: świadczenie usługi trnsmisji danych zepwniającej zestawienie, uruchomienie i użytkowanie korporacyjnej sieci rozległej WAN z wykorzystaniem technologii IP VPN (MPLS) dla Ministerstwa Finansów


Numer ogłoszenia: 40330 - 2010; data zamieszczenia: 12.02.2010

OGŁOSZENIE O UDZIELENIU ZAMÓWIENIA - Usługi

Zamieszczanie ogłoszenia:
obowiązkowe.

Ogłoszenie dotyczy:
zamówienia publicznego.

Czy zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych:
nie.

Czy w Biuletynie Zamówień Publicznych zostało zamieszczone ogłoszenie o zmianie ogłoszenia:
nie.

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES:
Ministerstwo Finansów, Departament Finansów Resortu, FR4, ul. Świętokrzyska 12, 00-916 Warszawa, woj. mazowieckie, tel. 022 694 31 06, faks 022 694 52 68.

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:
Administracja rządowa centralna.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
świadczenie usługi trnsmisji danych zepwniającej zestawienie, uruchomienie i użytkowanie korporacyjnej sieci rozległej WAN z wykorzystaniem technologii IP VPN (MPLS) dla Ministerstwa Finansów.

II.2) Rodzaj zamówienia:
Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu zamówienia:
przedmiotem zamówienia jest świadczenie przez wykonawcę usługi trnsmisji danych zepwniającej zestawienie, uruchomienie i użytkowanie korporacyjnej sieci rozległej WAN resortu finansówz wykorzystaniem technologii IP VPN (MPLS).

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV):
32.43.00.00-6.

SEKCJA III: PROCEDURA

III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
Zamówienie z wolnej ręki

III.2) INFORMACJE ADMINISTRACYJNE

• 
  Zamówienie dotyczy projektu/programu finansowanego ze środków Unii Europejskiej:
  nie

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

IV.1) DATA UDZIELENIA ZAMÓWIENIA:
31.12.2009.

IV.2) LICZBA OTRZYMANYCH OFERT:
1.

IV.3) LICZBA ODRZUCONYCH OFERT:
0.

IV.4) NAZWA I ADRES WYKONAWCY, KTÓREMU UDZIELONO ZAMÓWIENIA:

• Telekomunikacja Polska S.A., ul. Twarda 18, Warszawa, kraj/woj. Polska.

IV.5) Szacunkowa wartość zamówienia
(bez VAT): 409838,07 PLN.

IV.6) INFORMACJA O CENIE WYBRANEJ OFERTY ORAZ O OFERTACH Z NAJNIŻSZĄ I NAJWYŻSZĄ CENĄ

• 
  Cena wybranej oferty:
  415400

• 
  Oferta z najniższą ceną:
  415400
  / Oferta z najwyższą ceną:
  415400

• 
  Waluta:
  PLN.

ZAŁĄCZNIK I

Uzasadnienie udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki albo zapytania o cenę

• 
  1. Podstawa prawna
  

  Postępowanie prowadzone jest w trybie zamówienie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 lit. a oraz pkt. 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych.

• 
  2. Uzasadnienia wyboru trybu
  

  Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.

  W związku z niewystarczającą ilością środków na realizację Umowy nr R/416/07/EI/B/1211 na świadczenie usługi transmisji danych w sieci rozległej WAN Ministerstwa Finansów, konieczny stał się zakup ww. usługi na okres ostatnich tygodni grudnia 2009r., tak aby Polska Administracja Celna, Skarbowa oraz inne jednostki podległe Ministerstwa Finansów, mogły pracować nieprzerwanie. Sieć WAN stanowi bowiem niezbędną, krytyczną infrastrukturę dla działania usług informatycznych wspierających działanie resortu finansów, a jej brak będzie skutkował całkowitym paraliżem działania w/w służb. W dniu 31.12.2007r. podpisana została obecnie obowiązująca umowa na świadczenie usługi transmisji danych, której kwota i warunki zostały wynegocjowane z operatorem -Telekomunikacją Polską S.A.. W ramach tej umowy zakładano, że część z łączy dla Miejsc Uznanych (MU) zestawionych w technologii Frame Realy/ATM oraz dla systemu KIP opartych o łącza Metro Ethernet, zostanie włączona do sieci WAN MF, która od listopada 2008 r. w całości zaczęła pracować w technologii MPLS. Wcześniejsze rozwiązania umożliwiały inspekcję ruchu na poziomie węzła nadrzędnego, który posiadał kompletną infrastrukturę bezpieczeństwa. Po zmianie topologii z hierarchicznej na full mesh (połączenia typu każdy z każdym) w celu świadczenia usług dla MU oraz KIP na niezbędnym poziomie konieczna była zmiana urządzeń dostępowych w węzłach WAN na urządzenia typu UTM (ang. Unified Threat Management). Departament Informatyki zaplanował wymianę wszystkich routerów brzegowych, na dedykowane urządzenia bezpieczeństwa, które sprostają nowym trendom oraz zagrożeniom. Ze względu na nie dające się przewidzieć wprowadzenie wysokich ograniczeń na budżet DI związanych z kryzysem gospodarczym, postępowanie zostało wstrzymane. Spowodowało to brak możliwości przeniesienia ww. usług do chmury MPLS MF i konieczność dalszego ich utrzymywania w droższej technologii. Skutkiem powyższego okazał się brak środków w wysokości około 500 000 zł brutto na świadczenie usługi w ostatnich tygodniach bieżącego roku. Zniwelowanie tego braku nie jest możliwe w drodze podjęcia planu oszczędnościowego w gospodarowaniu środkami finansowymi przeznaczonymi na umowę. Konstrukcja umowy z dnia 31.12.2007 r., w zakresie okresu trwania umowy skonstruowana była warunkowo poprzez wskazanie terminu 31.12.2009 r. lub wyczerpania środków przeznaczonych na realizację umowy, w zależności od tego, które z tych zdarzeń nastąpi pierwsze. Szczegółowe obliczenia środków przeznaczonych na realizację umowy oraz warunki wynegocjowane w toku postępowania zakładały, że środki te będą wystarczające do końca 2009 r. i zabezpieczą funkcjonowanie sieci WAN do czasu rozpoczęcia świadczenia usług w ramach umowy z dnia 22.09.2008 r. nr R/466/07/EI/B/1213 (tj. od stycznia 2010 do końca roku 2013). Negatywne uwarunkowania, niezależne od zamawiającego, których nie mógł on przewidzieć, ani przeciwdziałać im, powodują, że pierwotne założenia finansowe okazały się niewystarczające. Dodatkowe koszty utrzymania części łączy w technologii Frame Realy/ATM zachwiały systemem finansowania umowy. W toku negocjacji warunków finansowanych umowy, a więc w III kwartale 2008 r., komisja prowadząca postępowanie opierała się na założeniach, że zakup urządzeń niezbędnych do przeniesienia usług do technologii do MPLS będzie możliwy do sfinansowania z budżetu na rok 2009. W tym okresie sygnały rynkowe o spowolnieniu gospodarczym nie przekładały się jeszcze na informację, tak znaczącym ograniczeniu wpływów do budżetu i możliwości finansowania z nich różnych zadań, jak to miało miejsce w rzeczywistości. Dopiero w połowie roku 2009 r. znane były wyniki analizy zespołów, które określiły grupy zadań, z których należy zrezygnować ze względu na brak możliwości ich sfinansowania. Dopiero po tym okresie możliwe było ponowne przeszacowanie środków finansowych ocena skutków odrzucenia tych zadań na realizację umów powiązanych z zadaniami odrzuconymi. Jednocześnie funkcjonowanie sieci resortowej WAN jest niezbędne, dla zapewnienia wykonywania zadań administracji podatkowej, służb skarbowych i celnych - a więc jednych z najbardziej newralgicznych i istotnych obszarów funkcjonowania finansów państwa. Jakiekolwiek zakłócenie pracy tych służb będzie miało katastrofalne skutki, także w skali międzynarodowej. W chwili określenia wysokości środków brakujących do pełnego zabezpieczenia umowy, pomimo racjonalizacji gospodarowania zmiennymi elementami usług mogącymi przenieść określone oszczędności w umowie, nie było już możliwe wszczęcie jakichkolwiek procedur konkurencyjnych dla wyłonienia potencjalnego innego wykonawcy zamówienia na okres przejściowy do umowy nr R/416/07/EI/B/1211z dnia 31.12.2007r. Przyjmując, że procedury przetargowe zakończyłyby się do końca okresu trwania umowy (wyczerpania środków finansowych), wykonawca niebyłby w stanie przygotować i zestawić łączy do świadczenia usług. W kontekście powierzenia wykonywania usług zapewnienia transmisji danych innemu wykonawcy, należy zwrócić uwagę na to, iż świadczenie tego typu usług jest przedsięwzięciem złożonym zarówno pod względem bezpośredniego wykonywania zadań wynikających z takiej umowy, jak również przygotowania wykonawcy do realizacji usług. W szczególności trudności te wyrażają się koniecznością przygotowania odpowiedniej infrastruktury i kosztów niezbędnych do poniesienia na ten cel. Z tego tytułu świadczenia tego typu usług są zadaniami długookresowymi - z tendencji obserwowanych na rynku umowy podpisywane są na okres min. 1 roku, tak aby zwróciły się poniesione koszty. W przedmiotowej sytuacji umowa, która powinna zostać zawarta, będzie realizowana w okresie ok. 1 miesiąca, ponieważ od dnia 1 stycznia 2010 r. będzie obowiązywała umowa nr R/466/07/EI/B/1213 z dnia 22.09.2008 r., która kompleksowo rozwiązuje istniejące w danej chwili problemy. Tak więc Telekomunikacja Polska S.A., jest obiektywnie jedynym podmiotem zdolnym do wykonania zamówienia posiadającym wystarczający potencjał techniczny, wiedzę oraz doświadczenie, aby w tak krótkim czasie i na tak krótki okres zestawić, a właściwie utrzymać zestawienie, i świadczyć połączenia dla wszystkich lokalizacji resortu finansów. Ponadto, firma TP S.A. z tytułu świadczenia w chwili obecnej dla zamawiającego przedmiotowej usługi zapewni płynne przejście między umowami, a co za tym idzie, dochowanie terminów i zapewnienie ciągłości działania sieci resortu finansów. Wskazane powyżej okoliczności wypełniają w ocenie zamawiającego dyspozycję przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych w zakresie art. 67 ust. 1, zgodnie z którym zamawiający może udzielić zamówienia w trybie zamówienia z wolnej ręki, jeżeli: 1) pkt 1 a usługi mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze, 2) pkt 3 - ze względu na wyjątkową sytuację niewynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której nie mógł on przewidzieć, wymagane jest natychmiastowe wykonanie zamówienia, a nie można zachować terminów określonych dla innych trybów zamówienia.