„Świadczenie usług telekomunikacyjnych dla sieci WAN IMGW-PIB”.

Ogłoszenie nr 500203490-N-2018 z dnia 24-08-2018 r.

I. 1) NAZWA I ADRES:
Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej - Państwowy Instytut Badawczy, Krajowy numer identyfikacyjny 8050700000, ul. ul. Podleśna  61, 01673   Warszawa, woj. mazowieckie, państwo Polska, tel. 22 5694230, 5694416, 5694263, e-mail grazyna.glowacka-chlopas@imgw.pl, faks 225 694 415.
Adres strony internetowej (url): www.imgw.pl

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:

Przed wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia nie przeprowadzono dialogu technicznego

Usługi

Nie

Zamówienie z wolnej ręki

III.2) Podstawa prawna

Postępowanie wszczęte zostało na podstawie  art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy Pzp.

III.3 Uzasadnienia wyboru trybu

Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami:
Zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (tj.: Dz. U. z 2017 r., poz. 1579 ze zm.), zwanej dalej ustawą: „Zamawiający może udzielić zamówienia w wolnej ręki, jeżeli zachodzi co najmniej jedna z następujących okoliczności: dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę: z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze, […] jeżeli nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężenia parametrów zamówienia;”. Przedmiotem zamówienia w w/w postępowaniu jest świadczenie usług telekomunikacyjnych dla sieci WAN Zamawiającego w okresie od dnia 1 września 2018 r. do dnia 11 października 2018 r. (z opcją obejmującą możliwość przedłużenia do 31 października 2018 r.). Szacunkowa wartość przedmiotowego zamówienia została ustalona na kwotę 500 000,00 zł netto. Tym samym, nie przekracza tzw. „progu unijnego”, tj. kwoty określonej w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy – 221 000 euro dla usług. Dla wykazania istnienia przesłanek pozwalających na udzielnie rozpatrywanego zamówienia w trybie wskazanym powyżej niezbędna jest szczegółowa analiza całokształtu działań podjętych przez Zamawiającego w bieżącym roku kalendarzowym w przedmiocie procedowania zamówień teleinformatycznych. W pierwszej kolejności, należy wskazać, że w dniu 2 lutego 2018 r. Zamawiający wszczął w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na wykonanie zadania pn.: „Świadczenie usług telekomunikacyjnych dla sieci WAN IMGW-PIB”, oznaczenie sprawy: AZ/2/PN/U/AI/ko/18. Umowa w sprawie tego zamówienia publicznego została zawarta w dniu 5 marca 2018 r. z konsorcjum firm: Orange Polska S. A., Al. Jerozolimskie 160, 02-326 Warszawa oraz Integrated Solutions Sp. z o. o., ul. Skierniewicka 10A, 01-230 Warszawa. Zasadniczym celem owego postępowania było zabezpieczenie sobie przez Zamawiającego świadczenia wskazanych usług na zasadach przyjętych w latach ubiegłych do czasu kompletnego wdrożenia rozwiązania odmiennego w tym zakresie. Zamawiający, po przeanalizowaniu swoich doświadczeń w przedmiocie realizacji szeroko pojętych usług teleinformatycznych w latach ubiegłych, doszedł do wniosku, że niezbędna jest na tym polu optymalizacja, która nie tylko przyniesie Zamawiającemu wymierne korzyści finansowe, ale także zwiększy dostępność do zamówień dla Wykonawców. Zamawiający przeanalizował rozmaite scenariusze działania oraz możliwość przyjęcia różnych odmiennych rozwiązań koncepcyjnych w obszarze teleinformatycznym, biorąc pod uwagę wszelkie zamiany organizacyjno-technologiczne, jakie nastąpiły w strukturach organizacyjnych Zamawiającego w 2017 r. W wyniku dokonania powyższego, opracowana została spójna strategia rozwoju w zakresie w/w usług zakładająca optymalizację kosztów po stronie Zamawiającego oraz zwiększenie konkurencyjności na rynku potencjalnych Wykonawców. Strategia ta przewidywała agregację pewnych świadczeń i objęcie przedmiotem zamówienia w jednym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego następujących zakresów, które to miały stanowić odrębne części zamówienia:  usługi transmisji dla sieci WAN,  usługi dostępu do Internetu i systemów zabezpieczeń sieciowych,  telefonia IP,  usługi transmisji danych GPRS dla systemu telemetrii,  usługi bramki do masowej wysyłki SMS-ów. Powyżej wskazany przetarg nieograniczony miał na celu utrzymanie dostępu do usług transmisji danych dla sieci WAN oraz usług dostępu do Internetu i systemów zabezpieczeń do czasu wyłonienia Wykonawcy usług w tychże zakresach według nowej koncepcji. Zamawiający ocenił, że utrzymanie dotychczasowych usług będzie niezbędne co najmniej do dnia 30 czerwca 2018 r. Tym nie mniej, jako profesjonalny podmiot w obrocie prawno-gospodarczym, przewidział możliwość wydłużenia tego okresu (prawo opcji) do dnia 31 sierpnia 2018 r. Przystępując do realizacji swoich zamierzeń, Zamawiający zdecydował ostatecznie, że w/w zakresy zostaną objęte odrębnymi postępowaniami o udzielenie zamówienia publicznego. Postępowania te zostały wszczęte, odpowiednio:  w dniu 4 kwietnia 2018 r. – postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na wykonanie zadania pn.: „Dostawa, wdrożenie, migracja z obecnie wykorzystywanej sieci oraz utrzymanie w pracy operacyjnej sieci WAN dla IMGW-PIB”, oznaczenie sprawy: AZ/6/PN/U/AI/ko/18,  w dniu 6 kwietnia 2018 r. – postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na wykonanie zadania pn.: „Dostawa, wdrożenie, migracja z obecnych rozwiązań oraz świadczenie usługi utrzymania w pracy operacyjnej łączy internetowych, routerów brzegowych, systemu zabezpieczeń sieci (Firewall) oraz systemu ochrony przed atakami DDos dla IMGW-PIB”, oznaczenie sprawy: AZ/5/PN/U/AI/um.172,um.173, um.174/18,  w dniu 9 kwietnia 2018 r. – postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na wykonanie zadania pn.: „Świadczenie usług telefonii IP dla IMGW-PIB”, oznaczenie sprawy: AZ/7/PN/U/AI/ko/18,  w dniu 4 kwietnia 2018 r. – postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na wykonanie zadania pn.: „Świadczenie usług bezprzewodowej transmisji danych (GPRS) dla IMGW-PIB”, oznaczenie sprawy: AZ/9/PN/U/AI/um/18,  w dniu 10 kwietnia 2018 r. – postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na wykonanie zadania pn.: „Świadczenie usługi masowego wysyłania SMS dla IMGW-PIB”, oznaczenie sprawy: AZ/8/PN/U/AI/ um/18. Każde z w/w postępowań zostało wszczęte w trybie przetargu nieograniczonego, a zatem w trybie najbardziej konkurencyjnym spośród przewidzianych w ustawie. W wyniku przeprowadzenia dwóch pierwszych z w/w postępowań miało nastąpić płynne przejęcie usług w zakresie odnoszącym się do transmisji dla sieci WAN oraz dostępu do Internetu i systemów zabezpieczeń sieciowych realizowanych na podstawie w/w umowy z dnia 5 marca 2018 r. przez Wykonawców: Orange Polska S. A., Al. Jerozolimskie 160, 02-326 Warszawa oraz Integrated Solutions Sp. z o. o., ul. Skierniewicka 10A, 01-230 Warszawa przez Wykonawców na nowo wyłonionych przez Zamawiającego. Niemniej jednak, przebieg tych postępowań, wobec znacznego zakresu zamówień oraz dużego stopnia ich złożoności, uległ zasadniczemu wydłużeniu w stosunku do założeń przyjętych przez Zamawiającego. Odnosząc się do przebiegu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na wykonanie zadania pn.: „Dostawa, wdrożenie, migracja z obecnie wykorzystywanej sieci oraz utrzymanie w pracy operacyjnej sieci WAN dla IMGW-PIB”, oznaczenie sprawy: AZ/6/PN/U/AI/ko/18:  jak to już wskazano, zostało ono wszczęte w dniu 4 kwietnia 2018 r.,  w dniu 17 kwietnia 2018 r. do Zamawiającego wpłynęły aż 3 odwołania wobec treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia złożone przez Wykonawców: Orange Polska S. A., Al. Jerozolimskie 160, 02-326 Warszawa, Netia S. A., ul. Poleczki 13, 02-822 Warszawa oraz T-Mobile Polska S. A., ul. Marynarska 12, 02-674 Warszawa,  w związku z powyższym, Zamawiający podjął decyzję o wprowadzeniu odpowiednich zmian do treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, czemu towarzyszyło trzykrotne przesunięcie terminu składnia ofert pierwotnie ustalonego na dzień 10 maja 2018 r.,  w dniu 29 maja 2018 r. odbyło się otwarcie ofert,  w dniu 29 czerwca 2018 r. Zamawiający dokonał wyboru oferty najkorzystniejszej – w toku postępowania Zamawiający m. in. badał jedną z ofert pod kątem tzw. „rażąco niskiej ceny”, a także oceniał skuteczność zastrzeżenia przez wszystkich Wykonawców pewnych informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji,  w dniu 20 lipca 2018 r. Zamawiający zawarł umowę w sprawie zamówienia publicznego, przy czym zawarcie umowy w terminie tak odległym od dnia, w którym dokonano wyboru oferty najkorzystniejszej, nastąpiło z przyczyn zupełnie niezależnych od Zamawiającego, a wynikających ze specyficznych procedur korporacyjnych stosowanych przez Wykonawcę, obejmujących m. in. określoną ścieżkę akceptacji. Co istotne, aby zagwarantować odpowiedni dostęp do zamówienia szerszemu kręgowi Wykonawców Zamawiający określił termin rozpoczęcia świadczenia usług objętych tą umową na 12 tygodni od dnia podpisania umowy. Odnosząc się z kolei do przebiegu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na wykonanie zadania pn.: „Dostawa, wdrożenie, migracja z obecnych rozwiązań oraz świadczenie usługi utrzymania w pracy operacyjnej łączy internetowych, routerów brzegowych, systemu zabezpieczeń sieci (Firewall) oraz systemu ochrony przed atakami DDos dla IMGW-PIB”, oznaczenie sprawy: AZ/5/PN/U/AI/um.172,um.173, um.174/18:  jak to już wskazano, postępowanie to zostało wszczęte w dniu 6 kwietnia 2018 r.,  w związku z koniecznością odpowiedzi na liczne wnioski o wyjaśnienie treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, Zamawiający przesunął termin składania ofert pierwotnie ustalony na dzień 16 maja 2018 r.,  w dniu 30 maja 2018 r. odbyło się otwarcie ofert,  w dniu 10 lipca 2018 r. Zamawiający dokonał wyboru oferty najkorzystniejszej – w toku postępowania Zamawiający m. in. badał wszystkie oferty pod kątem tzw. „rażąco niskiej ceny” (na wniosek jednego z Wykonawców przedłużano termin na udzielenie wyjaśnień w tym zakresie), a także oceniał skuteczność zastrzeżenia przez wszystkich Wykonawców pewnych informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji,  w dniu 16 sierpnia 2018 r. Zamawiający zawarł umowę w sprawie zamówienia publicznego, przy czym zawarcie umowy w terminie tak odległym od dnia, w którym dokonano wyboru oferty najkorzystniejszej, nastąpiło z przyczyn zupełnie niezależnych od Zamawiającego, a leżących po stronie Wykonawcy, którego wzywano do wniesienia zabezpieczenia należytego wykonania umowy i jej podpisania. Co istotne, aby zagwarantować odpowiedni dostęp do zamówienia szerszemu kręgowi Wykonawców Zamawiający określił termin rozpoczęcia świadczenia usług objętych tą umową na 8 tygodni od dnia podpisania umowy. Reasumując, tak w przypadku usług transmisji dla sieci WAN, jak i w przypadku usług dostępu do Internetu i systemów zabezpieczeń sieciowych, terminy rozpoczęcia ich świadczenia na podstawie nowo zawartych umów wykraczają poza okres, na jaki zawarto umowę z dnia 5 marca 2018 r. (po skorzystaniu z prawa opcji umowa ta wygasa z dniem 31 sierpnia 2018 r.). Tym samym, oznacza to powstanie pewnego okresu czasu, w którym Zamawiający, nie ma zapewnionego dostępu do niezbędnych mu usług. Należy wyraźnie podkreślić, że sytuacja taka jest niedopuszczalna z uwagi na specyfikę działalności Zamawiającego. Państwowa Służba Hydrologiczno-Meteorologiczna działająca w ramach struktur organizacyjnych Zamawiającego jest zobowiązana na mocy ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. – Prawo wodne (Dz. U. z 2017 ., poz. 1566 ze zm.) do realizacji zadań państwa w zakresie osłony hydrologicznej i meteorologicznej społeczeństwa, środowiska, dziedzictwa kulturowego, gospodarki i rozpoznawania zagrożeń związanych z niebezpiecznymi zjawiskami zachodzącymi w atmosferze i hydrosferze, a także w zakresie rozpoznania i kształtowania oraz ochrony zasobów wodnych kraju. Realizacja tych zadań wymaga ciągłego i nieprzerwanego pozyskiwania, gromadzenia, przetwarzania i dystrybuowania informacji o zjawiskach hydrologicznych i meteorologicznych na obszarze całej Polski. W tym celu zaś, niezbędna jest odpowiednio przystosowana i utrzymywana infrastruktura teleinformatyczna, będąca w ciągłej dyspozycji Zamawiającego tak, aby dystrybucja danych przebiegała niezawodnie, zwłaszcza w okresie zagrożenia zjawiskami hydrologicznymi i meteorologicznymi. W związku z powyższym, niezbędne jest zapewnienie ciągłości świadczenia usług w przedmiocie transmisji dla sieci WAN oraz usług dostępu do Internetu i systemów zabezpieczeń sieciowych. W przeciwnym razie systemy posiadane przez Zamawiającego nie będą w ogóle funkcjonowały, a tym samym Państwowa Służba Hydrologiczno-Meteorologiczna nie będzie w stanie realizować powierzonych jej zadań. Jak wskazuje Krajowa Izba Odwoławcza w uchwale z dnia 3 września 2015 r. (sygn. akt KIO/KD 49/15): „Zastosowanie trybu z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) uwarunkowane jest szczególnym charakterem danego zamówienia, jego specyficznymi cechami technicznymi powodujących, że na rynku nie występuje więcej niż jeden podmiot, który mógłby wykonać zamówienie, czyli zależne jest od istnienia faktycznego monopolu na rynku danych dostaw, usług czy robót budowlanych.”. „Dopuszczalność udzielenia zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) jest uzależniona od istnienia na rynku w danym miejscu i czasie faktycznie jednego wykonawcy, który może wykonać określone zamówienie. Fakt ten musi być obiektywnie bezsprzeczny, trwały i nieprzezwyciężalny.” (uchwała Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 3 października 2014 r., sygn. akt KIO/KD 88/14). W okolicznościach niniejszej sprawy mamy do czynienia z sytuacją, w której ciągłość świadczenia usług transmisji dla sieci WAN oraz usług dostępu do Internetu i systemów zabezpieczeń sieciowych, jest w stanie zapewnić wyłącznie konsorcjum w/w firm (zawiązane na potrzeby udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na wykonanie zadania pn.: „Świadczenie usług telekomunikacyjnych dla sieci WAN IMGW-PIB”, oznaczenie sprawy: AZ/2/PN/U/AI/ko/18), tj. Wykonawcy:  Orange Polska S. A., Al. Jerozolimskie 160, 02-326 Warszawa – w zakresie usług transmisji dla sieci WAN,  Integrated Solutions Sp. z o. o., ul. Skierniewicka 10A, 01-230 Warszawa – w zakresie usług dostępu do Internetu i systemów zabezpieczeń sieciowych. Przesłanki określone w art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy dotyczą każdego ze wskazanych Wykonawców w określonym powyżej zakresie. Nie istnieje przy tym możliwość oddzielenia od siebie powyższych zakresów, ponieważ są one ze sobą nierozerwalnie związane – aktualnie tworzą w istocie pewne jedno kompletne rozwiązanie teleinformatyczne. Realizacja powołanych usług jest przedsięwzięciem skomplikowanym technicznie i czasochłonnym, a także wymagającym wielostronnych uzgodnień projektowych oraz wielopłaszczyznowych robót wykonawczych. Uwarunkowania techniczne wymaganych usług powodują, że przedmiotowe zamówienie nie może być zrealizowane przez jakikolwiek inny podmiot lub podmioty niż wskazani Wykonawcy, o czym wprost przesądza zakres zamówienia, tj.: • Łącza teletransmisyjne:  168 łączy w 84 lokalizacjach rozmieszczonych na obszarze całej Polski – lokalizacje te znajdują się na terenach dużych obszarów miejskich, ale również (przeważająca część) na obszarach małych miast i terenach wiejskich o niskim stopniu zurbanizowania, co powoduje brak dostępu do infrastruktury sieci telekomunikacyjnych,  kilka lokalizacji znajduje się na obszarach leśnych i w terenie górskim (radary, Wysokogórskie Obserwatoria Meteorologiczne),  duża czasochłonność zadania dla każdego innego podmiotu niż w/w Wykonawca – wymagane dla wszystkich lokalizacji prace projektowe przyłączy telekomunikacyjnych, uzgodnienia dokumentacji technicznej prac budowlanych, roboty instalacyjne kabli i innej infrastruktury telekomunikacyjnej (studzienek, masztów radiowych, szaf rozdzielczych),  zmienne warunki terenowe i pogodowe przyczyniające się do niezaplanowanego wydłużenia powyższych prac instalacyjnych i wykonawczych. • W skład zamówienia wchodzi również konfiguracja sieci transmisji danych wraz z urządzeniami dostępowymi (modemami, routerami), przy czym:  urządzenia te należy odpowiednio skonfigurować i dostarczyć do wszystkich lokalizacji,  zakres robót uruchomieniowych wymaga pomiarów i testów nowych usług. • Częścią składową zamówienia są również łącza internetowe z systemami zabezpieczeń sieciowych (firewalle) i usługą ochrony przed atakami DDos:  instalacja łączy do Internetu z adresacją sieciową i protokółem BGP,  dostarczenie urządzeń,  skomplikowana konfiguracja zabezpieczeń zgodnie z przyjętymi przez Zamawiającego politykami bezpieczeństwa teleinformatycznego,  uruchomienie na łączach internetowych usługi ochrony przed atakami DDos. • Zmiana operatora usług transmisji danych spowodowałaby wymagającą technicznie i wielozakresową migrację aktywnych usług do sieci nowego Wykonawcy, a ze względu na rolę, jaką pełni Zamawiający w systemie ochrony przed zagrożeniami pogodowymi i klęskami żywiołowymi, konieczne byłoby przeprowadzenie tej operacji z wymaganiem bezprzerwowej pracy systemów Zamawiającego. • Czasochłonność przedmiotowego zamówienia w odniesieniu do usług transmisji dla sieci WAN wyraźnie ilustrują wymagania Wykonawców sieci transmisyjnych (operatorów telekomunikacyjnych), którzy w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na wykonanie zadania pn.: „Dostawa, wdrożenie, migracja z obecnie wykorzystywanej sieci oraz utrzymanie w pracy operacyjnej sieci WAN dla IMGW-PIB”, oznaczenie sprawy: AZ/6/PN/U/AI/ko/18 określili swoje możliwości realizacyjne w zakresie rozpoczęcia świadczenia usług na 12-20 tygodni. Przedstawione uwarunkowania techniczne i realizacyjne przedmiotowego zamówienia powodują brak możliwości jego realizacji przez jakikolwiek inny podmiot, czy podmioty niż w/w Wykonawcy. Utrzymanie usług transmisji danych dla sieci WAN oraz usług dostępu do Internetu i systemów zabezpieczeń jest wymagane w okresie od dnia 1 września 2018 r. do dnia 11 października 2018 r. (z opcją obejmującą możliwość przedłużenia do 31 października 2018 r.). Żaden inny podmiot nie jest w stanie podjąć realizacji tychże usług począwszy od dnia 1 września 2018 r. Z uwagi na opisany wyżej zakres zamówienia jest to okoliczność dość oczywista, która nie budzi wątpliwości. „Ustalenie, że w danym czasie nie istnieje na rynku żaden inny podmiot będący w stanie zrealizować zamówienia, powoduje, że udzielenie zamówienia z wolnej ręki należy uznać za dopuszczalne.” (uchwała Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 10 października 2014 r., sygn. akt KIO/KD 92/14). Jak podnosi Krajowa Izba Odwoławcza w uchwale z dnia 1 lutego 2013 r. (sygn. akt KIO/KD 6/13), analizując dopuszczalność zastosowania art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy: „W danym miejscu i czasie dane zamówienie może zrealizować tylko jeden wykonawca, a źródła zaistniałego stanu rzeczy należy poszukiwać w przyczynach technicznych, z zastrzeżeniem, że muszą mieć one charakter obiektywny. Możliwość zrealizowania zamówienia przez jednego wykonawcę nie jest wynikiem wcześniejszych działań, czy ewentualnie zaniechań zamawiającego.”. W okolicznościach analizowanego przypadku, Zamawiający dochował wszelkiej staranności, jakiej można oczekiwać od profesjonalnego podmiotu występującego na rynku zamówień publicznych. Wszczęcie docelowych postępowań o udzielenie zamówienia publicznego na usługi transmisji danych dla sieci WAN oraz usług dostępu do Internetu i systemów zabezpieczeń zostało poprzedzone udzieleniem zamówienia (w wyniku przeprowadzenia przetargu nieograniczonego) mającym zapewnić Zamawiającemu ciągłość tych usług. W ramach tego zamówienia Zamawiający przewidział również prawo opcji na wypadek opóźnienia. Tym nie mniej, wobec bardzo złożonego charakteru przedsięwzięć realizowanych przez Zamawiającego, starania te okazały się niewystarczające, jednak stało się tak z przyczyn, które leżą po stronie Zamawiającego. Jednocześnie, w ocenie Zamawiającego, nie istnieje możliwość przedłużenia umowy zawartej w dniu 5 marca 2018 r., ponieważ wykraczałoby to poza ramy prawne określone art. 144 ust. 1 ustawy. W świetle powyższych ustaleń, należy uznać za spełnione przesłanki, od których zależy możliwość udzielenia zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy. Nie istnieje jakiekolwiek inne rozsądne rozwiązanie alternatywne lub zastępcze, ponieważ Zamawiający, ze względu na charakter zadań pełnionych w ramach meteorologicznej i hydrologicznej osłony kraju, musi mieć zapewniony dostęp do usług objętych przedmiotem niniejszego zamówienia na za zasadach i warunkach nie gorszych niż dotychczasowe, w sposób ciągły i gwarantujący odpowiedni poziom niezawodności. Parametry zamówienia zaś, wynikają z obiektywnych potrzeb Zamawiającego podyktowanych profilem jego działalności statutowej i obowiązkami nałożonymi przepisami prawa powszechnie obowiązującego.